Проблемы при оформлении нового больничного

20.01.2012

Больничные листки нового образца никак не приживутся у бухгалтеров. Почему теперь в проблемах с больничными обвиняют специалистов учета?

Ситуация с новыми больничными листами до сих пор не может войти в нормальное русло. Если раньше основные сложности были связаны с запоздавшими рекомендациями ФСС о правилах заполнения бланков, то теперь возникла проблема в чрезмерной бдительности работодателей. Мы выслушали мнения чиновников и узнал, как решить этот вопрос.

Одной из главных целей введения новых листов временной нетрудоспособности была необходимость защиты их от подделок. Старые бланки стали уже настолько «доступны» народу, что проблема приняла системный характер. Едва вступив в должность главы Фонда социального страхования в середине 2010 года, Сергей Афанасьев объявил, что ФСС ежегодно оплачивает фальшивые больничные на 9 миллиардов рублей, что составляет порядка 7 процентов от общей суммы, расходуемой на пособия. И это только официальные данные, сколько еще «липовых» документов было оплачено из средств фонда, неизвестно.

Новые листы были созданы таким образом, чтобы максимально обезопасить работодателя и ФСС от фальшивок. Для этого разработаны шесть степеней защиты, включающие водяные знаки, специальную краску, исчезающую в инфракрасном свете, и уникальный бинарный код.

На оформление больничного листка у врачей уходит не менее 20 минут, а если допущена ошибка, то для его переоформления необходимо созвать врачебную комиссию.

Однако на деле система не работает – подделки как продавались, так и продаются, а ФСС продолжает выплачивать по ним пособия. Дело в том, что Фонд в большинстве случаев имеет дело с голыми цифрами, запрашивая у работодателя лишь отчеты о сумме выплат. Сами бланки специалисты ФСС изучают только в случае проверок, либо когда работодатель по запросу отправляет их в территориальные отделения. То есть, если бухгалтер пропустит фальшивый документ, то велика вероятность того, что пособие по нему будет выплачено.

Документ строгой отчетности

Если прежних проблем новые бланки особо не решили, то новых прибавили изрядно. В больницах с трудом сдерживают эмоции, объясняя, насколько листы временной нетрудоспособности усложнили им жизнь.

«Правила начали разрабатывать уже во время самой «игры, – сетует Елена, врач одной из поликлиник Юго-Восточного АО Москвы. – Новые больничные ввели 1 июля, а приказ, в котором содержатся требования к их заполнению (№ 624н), выпустили 29 июня – до нас он дошел только недели через три. Как нам заполнять эти листки, ФСС разъяснили специальным письмом только 15 июля, потом 5 августа выслали другой документ, в котором уже отменяли первые свои пояснения и вводили новые. Последние рекомендации от Фонда пришли к нам 14 сентября».


С самого начала медиков предупредили, что они не имеют права ни на одну помарку, иначе бюллетень в ФСС к оплате не примут. При этом листки разрабатывались исходя из того, что заполняться они будут на компьютере, но программным обеспечением больницы не снабдили. В итоге врачи должны заполнять все поля строго черной гелиевой ручкой и не выходить за границы отведенных клеточек.

Однако наиболее спорные вопросы (по которым Фонд и рассылал пояснения) касались разнообразных мелочей. Например, стоит ли ставить кавычки, точки, запятые или тире в названии организации или как сокращать его, если не хватает отведенного поля (29 ячеек). Бухгалтеры, каждый на свой лад, предъявляли требования к оформлению больничных и отправляли сотрудников обратно на переоформление документов в поликлинику.

«У каждого работодателя какое-то свое представление о правильности заполнения больничного, – рассказывает заместитель главного врача по клинико-экспертной работе одной из столичных поликлиник Александра. – Один требует, чтобы цифра семь была обязательно без палочки посередине, другой – наоборот. Кто-то предлагает ставить пробелы между инициалами врача, а следующий уверен, что это – ошибка. Вот и бегают некоторые люди по 2-3 раза, потому что на работе придираются к таким мелочам».


На оформление больничного листка от руки у врачей и так уходит не менее 20 минут, а если допущена ошибка или выписанный пациент вернулся с забракованным бланком, его переоформление может занять еще больше времени. Листок временной нетрудоспособности является документом строгой отчетности, и чтобы его списать, необходимо созвать врачебную комиссию, состоящую из заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, заведующего отделением и лечащего врача. При этом, если больничный продлевался, все предыдущие листки также надлежит списать и заново заполнить под другими номерами.

Перегнули палку

В письме от 5 августа 2011 года за номером 14-03-11/05-8545 ФСС разъясняет, что подобные мелочи в заполнении бланка вообще не имеют значения. Если полное наименование компании не укладывается в 29 знаков и в учредительных документах краткое название организации отсутствует, то сокращать его можно в произвольном порядке. «При этом страхователя (обособленное подразделение) территориальный орган Фонда может идентифицировать по регистрационному номеру, указываемому в разделе листка нетрудоспособности «Заполняется работодателем», медицинскую организацию – по основному государственному регистрационному номеру», – говорится в письме. «Указание в наименованиях организаций (обособленных подразделений) кавычек, точек, запятых, тире не является основанием для переоформления листка нетрудоспособности», – резюмирует ФСС.

В Фонде даже пообещали принимать к оплате бланки с незначительными ошибками, но компании продолжают мучить своих сотрудников и их лечащих врачей, опасаясь, что в ФСС им откажут в компенсации затрат. Работодатели следят за соблюдением всех норм с таким рвением, что на это обратили внимание даже в Минздраве. «Главная проблема – отбраковка больничных листов – идет от них (организаций). Поликлиники их (бланки) заполняют, присылают, работодатели начинают выдумывать: «тут не то», «там не вписали». Нет таких указаний, нет таких требований. Это самодеятельность… Вы не берите на себя лишнего. ФСС принимает больничные листы – отправляйте», – призвал компании заместитель главы ведомства Юрий Воронин в начале октября.

«Голубая» мечта

Пока работодатели устраивали муштру медицинским учреждениям, Фонд социального страхования все-таки разработал программу «ФСС Печать ЛН», которая позволит заполнять листки нетрудоспособности на компьютере. Она находится в свободном доступе на сайте ФСС еще с сентября, однако многие поликлиники узнали об этом только от нас, и были удивлены, что программа бесплатна.

Впрочем, это вина не врачей, скорее – оснащенности техникой поликлиник и больниц. По данным Минздравсоцразвития, в среднем по стране на 10 медработников приходится по одному компьютеру. Поэтому наличие программы не спасет ситуацию. Воронин заверил журналистов, что правительство выделяет большие средства на модернизацию здравоохранения – ее планируется завершить в течение двух лет. В том числе медучреждения получат и новую оргтехнику, которая позволит-таки отказаться от ручного заполнения бланков.

В идеале к тому времени должна воплотиться «голубая» мечта ФСС, и с рынка уйдут поддельные больничные. Бинарный код в углу листа, который пока еще не заполняется, должен позволить распознать даже самую качественную подделку в считанные минуты. У работодателей, конечно, нет оборудования, с помощью которого можно провести проверку документов. Поэтому листки нетрудоспособности будут направляться напрямую в ФСС.

В рамках эксперимента территориальные органы Фонда в Нижегородской области и Карачаево-Черкесии уже запрашивают у работодателей все оригиналы бланков и сами проверяют их подлинность. В будущем этот процесс предполагается автоматизировать, что значительно сэкономит время. Кроме того, председатель Комитета Госдумы РФ по труду и социальной политике Андрей Исаев пообещал, что с 2013 года ФСС должен будет взять на себя и обязанности по оплате больничных. Так что работодатели смогут вздохнуть с облегчением.

Руслан Валеев, эксперт журнала "Расчет"


Дополнительные материалы:

Образец заполнения нового больничного листа

Практическая энциклопедия бухгалтера

Все изменения 2018 года уже внесены в бератор экспертами. В ответе на любой вопрос у вас есть всё необходимое: точный алгоритм действий, актуальные примеры из реальной бухгалтерской практики, проводки и образцы заполнения документов.

Узнать подробнее


Поделиться

конверт подписки
Подпишись на рассылку

Выбор читателей

Интересное