Региональный МРОТ-2017: можно ли отказаться?

06.02.2017

В июле 2017 года федеральный МРОТ будет увеличен на 300 рублей. В то же время в ряде регионов РФ уже установлена местная «минималка», значительно превышающая федеральную. Теоретически от ее применения можно отказаться, сославшись на «стесненные» обстоятельства. А что на практике?

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ)– величина, участвующая во многих расчетах и исчислениях. Этот показатель применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Самое главное, разумеется, что это предельно допустимый нижний порог для исчисления заработной платы. Федеральный МРОТ обновляется и утверждается на уровне государства.

В то же время, согласно статье 133.1 Трудового кодекса РФ, любой регион может устанавливать на своей территории МЗП (собственный МРОТ), который не может быть меньше федерального. А если «не меньше», то значит – больше, иначе зачем тогда его вообще устанавливать. Участие в определении МРОТ должны принимать руководство региона, местные работодатели и местные работники. Между ними заключается трехстороннее соглашение.

Поясняем: согласно закону № 460-ФЗ от 19.12.2016 федеральный МРОТ с 1 июля 2017 года будет увеличен с нынешних 7500 рублей до 7800 рублей в месяц. Для сравнения: минимальный размер зарплаты в столице с 1 октября 2016 года увеличен с 17 300 рублей до 17 561 рубля (трехстороннее соглашение между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объе­динениями работодателей; Постановление Правительства Москвы от 06.09.2016 № 551-ПП). Минимальный размер оплаты труда в Московской области увеличен с 12 500 до 13 750 рублей с 1 декабря 2016 года. Соответствующее повышение предусмотрено соглашением между правительством Московской области, объединениями профсоюзов и работодателей, одобренным постановлением Правительства Московской области от 29.11.2016 № 889/44.

Для тех работодателей, кому такие «тарифы» кажутся излишне обременительными, существуют альтернативные варианты.

Отказ от регионального МРОТ и его последствия

Многие организации в целях экономии средств пренебрегают региональными величинами, опираясь исключительно на общефедеральный показатель, так сказать, «по умолчанию». Мы, дескать, не гиганты индустрии, профсоюза у нас нет, а сотрудники недовольства не выражают. Такие «игры с огнем» достаточно рискованны. «Довольные и молчаливые» сотрудники, как и «близорукие» проверяющие, – мина замедленного действия. Если уж отказываться, то не по умолчанию, а официально. Только стоит ли? Попытаемся разобраться, стоит ли овчинка выделки.

Право на отказ от регионального МРОТ дает работодателю все та же статья 133.1 Трудового кодекса. Вот только сроки его применения уж очень ограничены. Воспользоваться им можно не когда вздумается, а в течение 30 календарных дней с момента опубликования органом власти субъекта РФ, участвовавшего в заключении трехстороннего соглашения, предложения о присоединении к нему.

При этом такой отказ (подать его нужно на бланке с реквизитами компании в произвольной форме в Комитет по труду и занятости) обязательно должен быть мотивированным. То есть потребуется указать причины, по которым ваша организация не то что не хочет, а не в состоянии платить своим работникам региональный МРОТ.

Не обязательно расписывать все в деталях, превращая рассказ о тяжелом положении в компании в «финансовый триллер». Достаточно привести общие формулировки. Дескать, ООО «Ромашка» не может придерживаться регионального МРОТ в связи с убытками от увеличения закупочных цен в результате роста курсов валют, снижения объемов продаж, просрочки оплаты контрагентами. Подойдут и такие формулировки, как «спад производства», «уменьшение заказов», «риск массового увольнения». Можно, в принципе, на всякий случай привести и расчет, показывающий, что повышение зарплаты приведет к неминуемому коллапсу.

Кроме того, согласно пункту 8 вышеупомянутой статьи Трудового кодекса РФ, к заявлению об отказе нужно приложить определенный комплект документов. В частности, протокол консультаций с профсоюзом, подтверждающий, что профсоюз согласен на минимальную зарплату из федерального МРОТ, а также (внимание!) предложения по срокам повышения зарплат до установленного в регионе уровня. То есть даже отказ от соглашения фактически не означает, что платить региональный МРОТ не придется. Таким образом он превращается всего лишь в отсрочку.

Обратите внимание

Региональный МРОТ обязателен фактически для всех работодателей региона (ч. 8 ст. 133.1 ТК РФ). Исключение составляют лишь федеральные учреждения и иные организации, финансируемые из федерального бюджета (ч. 2 ст. 133.1 ТК РФ).

Также статья 133.1 Трудового кодекса РФ дает право руководителю органа власти субъекта РФ, подписавшего соглашение, пригласить представителей работодателя, отказавшегося присоединиться к региональному соглашению, для проведения консультаций. То есть отказ мало того, что не носит окончательного характера, так еще и чреват осложнениями в виде столкновения с административным ресурсом. Будут приглашать, проверять... И все совершенно официально. Отказ от «проведения консультаций» – штраф. Проверка ГИТ, скорее всего, закончится тем же (хоть какие-нибудь нарушения найдут), и т. д.

Кроме того, отследить момент публикации официального сообщения бывает непросто, поэтому о введении в регионе своего МРОТ работодатели узнают, в основном, не то что постфактум, а именно тогда, когда все сроки, отведенные Трудовым кодексом РФ для отказа, прошли.

Если вы узнали (редкостное везение) о введении МРОТ вовремя, а власти (настоящее чудо) все же вошли в положение и утвердили отказ, компании можно будет руководствоваться федеральным МРОТ, который в настоящее время составляет 7500 рублей.

Если в течение 30 календарных дней работодатель не представит мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению, ему придется его применять – «молчание» традиционно воспринимается у нас как знак согласия.

Те, кто не отказался от присоединения к соглашению, но выплачивает зарплату ниже регионального МРОТ, могут быть оштрафованы за нарушение трудового за­конодательства на основании статьи 5.27 КоАП РФ.

Вывод напрашивается следующий: игнорирование регионального МРОТ чревато крупными штрафами, официальный отказ от него – лишним напряжением в отношениях с контролерами: фирма будет под пристальным наблюдением. Ведь если региональным МРОТ «руководствуются» все компании от мала до велика, то и бюджет пополняется, и показатели по региону хорошие. А если нет, то все наоборот. Официальные меры воздействия на «отказников» мы уже привели, а про неофициальные мы распространяться не будем, поскольку все и так либо догадываются, либо знают не понаслышке.

«Молчание» в данном случае тоже не золото – инспекторы отследят снижение зарплаты по отчетности, по суммам перечисляемых НДФЛ и взносов. Вызовут на зарплатную комиссию, спросят… Много чего спросят. А если ответы не устроят – нанесут ответный визит. Нужна нам выездная проверка? Правильно, не очень.

Поэтому лучше не «идти в отказ» официально или тайком, а просчитать возможность «зарплатных маневров», за которые вас не накажут. Прежде чем паниковать по поводу введения регионального МРОТ или его увеличения, проанализируйте на предмет соответствия ему нынешнее денежное довольствие ваших сотрудников – может, все не так уж и плохо?

Оклад меньше МРОТ – еще не нарушение

Положение о региональном МРОТ может отдельно предусматривать, входят ли в установленный минимум компенсационные или стимулирующие выплаты (премии). Так что тот факт, что «голый» оклад меньше МРОТ, – еще не нарушение, если в сумме с другими установленными работнику зарплатными выплатами он оказывается выше МРОТ. Показательно в этом смысле определение Верховного суда РФ от 19.09.2016 № 51-КГ16-10, в котором сказано, что при сравнении зарплаты с МРОТ в совокупность зарплатных выплат включаются даже «северные».

Суть конфликтной ситуации: ежемесячная зарплата сотрудников одной из организаций, функционирующих на территории Алтайского края, без начисления районного коэффициента и компенсаций, была установлена в размере меньше МРОТ. При этом общая сумма выплат (с учетом доплат за работу в ночное время, стимулирующих выплат за непрерывный стаж работы в медучреждении и районного коэффициента) у некоторых работников превышала МРОТ. А тем работникам, у которых зарплата с учетом доплат и компенсаций не дотягивала до МРОТ, организация выплачивала зарплату в размере МРОТ на основании допсоглашений к трудовым договорам.

Прокуратура, проведя проверку по жалобе работников организации, обнаружила в действиях работодателя нарушения. По мнению ее представителей, размер ежемесячной заработной платы должен быть не ниже МРОТ, а районный коэффициент и надбавки нужно начислять сверх минимального размера оплаты труда. В результате дело было передано в суд.

Районный и краевой суды приняли решения в пользу работников и обязали работодателя пересчитать зарплату. Суд первой инстанции указал, что зарплата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть не менее МРОТ. И именно на такой размер заработной платы начисляется районный коэффициент и надбавка за стаж. Суд апелляционной инстанции согласился с выводом о том, что районный коэффициент за работу в местности с неблагоприятными климатическими условиями нужно начислять сверх зарплаты, доведенной до МРОТ, или сверх зарплаты, превышающей МРОТ. Но при этом отметил некорректность ссылки на районы Крайнего Севера.

Обратите внимание

При обнаружении факта выплаты зарплаты ниже региональноого МРОТ работодатель обязан исправить положение, выплатив «пострадавшим» недостающую часть заработной платы, да еще и с компенсацией за задержку. Не исключено, что придется пересчитывать и «отпускные».

Однако Верховный суд РФ отменил решения нижестоящих судов, указав на следующее. Основным назначением минимального размера оплаты труда является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на уровне, достаточном для восстановления его работоспособности и удовлетворения основных жизненных потребностей. При этом трудовое законодательство допускает установление окладов (тарифных ставок) как составных частей зарплаты в размере меньше МРОТ при условии, что совокупный размер месячной зарплаты будет не меньше МРОТ. В рассматриваемом случае сумма оклада, районного коэффициента, надбавок за работу в ночное время и за непрерывный стаж превышала МРОТ (а в тех случаях, когда совокупный размер начисленной зарплаты был менее МРОТ, работникам устанавливалась доплата до МРОТ). Следовательно, размер ежемесячной зарплаты соответствовал требованиям статьи 133 Трудового кодекса РФ.

Ссылку на нарушение работодателем статьи 146 Трудового кодекса РФ, согласно которой труд работников в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере, Верховный суд также признал несостоятельной. В состав ежемесячной зарплаты работников компании был включен районный коэффициент (25% от оклада). Таким образом, их право на повышенный размер оплаты труда в связи с работой в местности с особыми климатическими условиями нарушено не было. С учетом изложенного, решения нижестоящих судов о необходимости перерасчета зарплаты «верховные» судьи отменили.

Остается добавить, что ранее Верховный суд высказывал другую позицию: зарплата работника, который трудится в организации, расположенной в районе Крайнего Севера или приравненной к таким районам местности, должна быть определена в размере не менее МРОТ. После чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в северных регионах (п. 1 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», утв. Президиумом ВС РФ от 26.02.2014). Но то было давно.

Читайте также «Оклад меньше МРОТ – еще не нарушение»

Неполный рабочий день

В некоторых ситуациях бухгалтеру потребуется провести дополнительные расчеты, чтобы понять, соблюдает ли компания правило регионального МРОТ. Так, минимальный размер оплаты труда устанавливается в расчете на календарный месяц и распространяется на зарплату работника, который полностью отработал за месяц норму рабочего времени и выполнил норму труда. Этот вывод прямо следует из последней части статьи 133.1 Трудового кодекса РФ.

Соответственно, если сотрудник принят на работу на неполный рабочий день, то фактическая оплата его труда может быть и ниже регионального МРОТ, но, если пересчитать ее на полную ставку, она должна соответствовать региональному МРОТ. Проще говоря, если сотрудник принят на полставки и полностью отработал отведенное время, то начисленная ему зарплата должна быть не меньше половины минимальной зарплаты, установленной в регионе. Такой же подход применяют, если сотруднику установлено неполное рабочее время – с МРОТ сравнивают не фактически выплачиваемую сумму, а скорректированную пропорционально занятости.

В общем, в такой ситуации логично не отказываться от присоединения к региональному соглашению, а в случае запроса пояснить, что заработная плата сотрудникам начисляется ниже регионального уровня в связи с тем, что сотрудники не вырабатывают полную норму рабочего времени в месяц.

Совмещение должностей

Совместителям на полставки можно платить 1/2 МРОТ. Но и тут есть свои тонкости. Совмещать несколько должностей можно по различным юридическим основаниям.

Так, речь может идти о совмещении, под которым понимается дополнительная оплачиваемая работа по другой должности (профессии), которую сотрудник выполняет в течение своего рабочего дня (смены) наряду с основной работой (ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ). Из этого следует, что если сотрудник совмещает две одинаковые должности (профессии), это совмещением не считается, а квалифицируется как увеличение объема работ (ч. 2 ст. 60.2 ТК РФ).

Совмещение оформляется дополнительным соглашением к основному трудовому договору (ч. 2 ст. 151 ТК РФ). Работодатель не ведет учет рабочего времени работы на условиях совмещения, не отражает его в табеле учета рабочего времени. За совмещение устанавливается доплата (ч. 1 ст. 151 ТК РФ), которая представляет собой компенсационную выплату за выполнение работы в условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 149 ТК РФ). Она включается в состав заработной платы по основной должности (ч. 1 ст. 129 ТК РФ).

Отдельно доплату за совмещение с МРОТ сравнивать не нужно, и она вполне может быть меньше регионального минимума.

Иначе обстоит дело с совместительством – выполнением другой регулярной работы в свободное от основной работы время. С совместителями обязательно заключают отдельный трудовой договор (ч. 1 ст. 282 ТК РФ). По каждому трудовому договору полагается отдельная зарплата и по каждому из них работодатель обязан вести учет рабочего времени совместителя. Ведь труд совместителя оплачивается пропор­ционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором (ч. 1 ст. 285 ТК РФ).

При этом требования о том, чтобы совместитель обязательно трудился у другого работодателя, в Трудовом кодексе РФ нет. Так что совместители могут выполнять дополнительную работу как на своем предприятии (внутренние совместители), так и на другом (внешние совместители). Но в любом случае у совместителя как минимум два трудовых договора (ч. 1 ст. 282 ТК РФ), а значит, две зарплаты. В таком случае сравнение с МРОТ производят дважды. Отдельно сравнивают начисления по основной работе и по совместительству. При этом зарплата по совместительству не учитывается при сравнении с МРОТ суммы зарплаты по основному трудовому договору и наоборот.

Как правило, совместители месячную норму рабочего времени не отрабатывают. Поэтому сравнение заработной платы, выплачиваемой по совместительству, нужно производить с частью МРОТ, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.

Вместо заключения

Можно пенять на судьбу и на руководителей региона, установивших «неподъемный» МРОТ. Можно проклинать нормы Трудового кодекса РФ и КоАП. Можно искать обходные пути – хоть в рамках закона, хоть за ними. Это, в конце концов, личное дело каждого. Но в любом случае для работодателей все пока не настолько плохо, что хуже уже и быть не может. Может быть хуже, как уверял пессимиста оптимист в популярном анекдоте. Например, когда (если) МРОТ заменят на МПРОТ – минимальный почасовой размер оплаты труда.

Для начала почасовой МРОТ предлагается установить в размере 100 рублей. Помимо этого, парламентарии считают необходимым закрепить, что ежегодная индексация заработной платы работника должна осуществляться работодателем в размере не ниже прогнозируемого уровня инфляции, положенного в основу формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В действующем законодательстве механизмы, устанавливающие ограничения и правила такой индексации, отсутствуют. Согласно законопроекту, производить индексацию заработной платы госорганы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения по-прежнему будут в порядке, установленном трудовым законодательством и иными НПА, содержащими нормы трудового права. А другие работодатели в данном случае будут руководствоваться порядком, установленным коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

МРОТ из расчета на месяц хотят оставить для исчисления пособий, повысив его до прожиточного минимума. По трудовому законодательству МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения (ч. 1 ст. 133 ТК РФ). Но это правило сейчас не действует, так как не принят федеральный закон, которым в силу статьи 421 Трудового кодекса РФ устанавливаются порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до размера прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»). Последний период, за который была исчислена величина прожиточного минимума в целом по России – III квартал 2016 года. За этот период прожиточный минимум в целом по России составил (п. 1 постановления Правительства РФ от 01.12.2016 № 1275): на душу населения – 9889 рублей; для трудоспособного населения – 10 678 рублей; для пенсионеров – 8136 рубль; для детей – 9668 рублей.

Темпы сближения МРОТ с прожиточным минимумом пока оставляют желать лучшего. Поэтому и предложение о введении «почасового» МРОТ выглядит, на первый взгляд, достаточно утопично. Но взгляды у всех разные: соответствующий законопроект, даром что получивший отрицательный отзыв правительства, все же одобрен комитетом Госдумы РФ по труду, соцполитике и делам ветеранов. Правда, принять его до конца 2016 года, как обещали, законодатели не успели.

Сергей Данилов, корреспондент журнала «Практическая бухгалтерия»

Электронная версия журнала
«ПРАКТИЧЕСКАЯ БУХГАЛТЕРИЯ»

Лучшее предложение для тех, кому нужен минимальный бюджет и практическая информация по учету и налогам.

Узнать подробнее


Поделиться

конверт подписки
Подпишись на рассылку

Выбор читателей

Интересное