Особенности применения национального режима при закупках товаров в составе работ и услуг

Федеральная антимонопольная служба азъяснила отдельные вопросы применения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 о мерах по предоставлению национального режима при закупках для государственных и муниципальных нужд, а также закупках отдельными видами юридических лиц.

ФАС отметила, что Минфин РФ ранее выпустил информационное письмо от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 о применении положений Постановления № 1875 при закупках товара, в том числе поставляемого при выполнении работ или оказании услуг. По результатам дополнительной проработки этого письма с Минфином ФАС дала ряд уточнений:

•  квалификация товара. Вопрос о том, будет ли товар фактически передан заказчику при исполнении контракта, следует рассматривать в каждом конкретном случае путем содержательного анализа извещения о закупке, описания объекта закупки, условий проекта контракта и обоснования начальной (максимальной) цены. Среди признаков, указывающих на поставку товара, ФАС называет учет его стоимости в составе НМЦК, наличие требований к характеристикам товара, а также условия проекта контракта о переходе права собственности на товар и (или) его проверке заказчиком;
•  строительство «под ключ». При таких закупках возможны две ситуации. Если на этапе определения поставщика товар, который потребуется поставить, еще не известен и будет определяться разрабатываемой проектной документацией, «защитные» меры Постановления № 1875 применить невозможно. Если же товар известен и образует исходные данные для проектных работ, защитные меры применяются уже на этапе определения поставщика. В каждом случае требуется содержательный анализ документов закупки;
•  бухгалтерский учет. Статус товара для целей принятия к бухгалтерскому учету по Закону № 402-ФЗ не образует предмета регулирования Закона № 44-ФЗ и, соответственно, контроля в сфере закупок;
•  характеристики товара. Позиция по вопросу указания характеристик поставляемого при выполнении работ, оказании услуг товара в извещении о закупке изложена в письме Минфина России от 18.12.2023 № 24-01-10/122331, которое также обязательно к изучению территориальными органами ФАС.

Кроме того, ФАС подтвердила, что предусмотренные Постановлением № 1875 «защитные» меры на товары, используемые при выполнении закупаемых работ и оказании закупаемых услуг, не распространяются.

Источник - письмо ФАС от 18.09.2026 № ГР/99450/26.