Две даты, с которых нужно исполнять новые требования в надзорной сфере
02.02.2021 распечататьВы, конечно, слышали о регуляторной гильотине. Ее суть в том, что во всех сферах надзорной деятельности отменены устаревшие и зачастую избыточные требования к бизнесу. Инструментом является Федеральный закон № 247-ФЗ, принятый в июле прошлого года. Основная часть новшеств вступила в силу 1 ноября 2020 года. Отдельные положения вступили в силу с 1 февраля 2021 года, кое-что осталось на 1 марта. И это как раз то, что для компаний весьма интересно.
Новые требования к НПА
Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ предусмотрена отмена до 1 января 2021 года нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов РСФСР и СССР, обязательные требования которых проверяются и оцениваются в процессе государственного контроля или надзора.
Даже если что-то отменить не успели, с 1 января 2021 года при проверках не допускается оценивать и привлекать к ответственности за несоблюдение обязательных требований, которые содержатся в НПА, вступивших в силу до 1 января 2020 года.
Установлено, что новые НПА с обязательными требованиями (то есть принятые начиная с 1 января 2021 года), могут действовать не более 6 лет. По истечении этого срока они подлежат переоценке.
Официальные разъяснения
Закон установил статус официальных разъяснений обязательных требований. Они обязательны в первую очередь для проверяющих. А если руководствовалось официальными разъяснениями проверяемое лицо, его нельзя привлечь к ответственности.
Официальные разъяснения дает контролирующий орган в отношении принятых им НПА. Цель - исключительно пояснение содержания НПА, процедуры соблюдения требований, прав и обязанностей контролируемых лиц, полномочий проверяющих. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, изменять смысл и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.
Официальные разъяснения утверждает руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти. Информация о них должна быть доведена до всех заинтересованных лиц путем размещения на официальном сайте.
Реестр обязательных требований и руководство по их соблюдению
Закон № 247-ФЗ ввел необходимость создания реестра обязательных требований. Это требование вступит в силу с 1 марта 2021 года.
Кроме того, контролирующие органы в соответствии с новыми требованиями должны подготовить руководство по соблюдению обязательных требований.
Руководство по соблюдению обязательных требований разрабатывается на основании анализа типовых или массовых нарушений. Оно включает:
- пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований;
- примеры соблюдения обязательных требований;
- рекомендации по принятию конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований.
Контролируемые лица могут применять такие руководства добровольно.
Порядок вступления в силу НПА
С 1 февраля 2021 года действует новый порядок вступления в силу НПА, устанавливающих обязательные требования к бизнесу. Они теперь должны вступать в силу в 2 определенные даты:
- с 1 марта текущего года;
- с 1 сентября текущего года.
То есть свежие предписания законодательства становятся обязательными к исполнению либо с 1 марта, либо с 1 сентября. Но только в том случае, если документ был официально опубликован минимум за 90 дней до наступления соответствующей даты.
А для некоторых НПА сделаны исключения. Они могут вступать в силу в другие сроки.
- Если эти сроки установлены международным договором РФ.
- Если они установлены федеральным законом РФ, который издан в целях:
- предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий;
- предупреждения угрозы обороне страны и безопасности государства;
- при угрозе возникновения или возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или ЧС на всей территории РФ либо на ее части;
- недопущения возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы (эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий, катастроф и пр.).
