Спрос на пошлину

Оживление на российском металлургическом рынке к концу года не в последнюю очередь связано с повышением таможенных пошлин на трубы, ввозимые из-за рубежа: импорт уменьшился, соответственно, внутренний спрос на трубы вырос. Участники рынка полагают, что такая заградительная мера вполне оправданна, так как импорт мешает развитию отрасли, которая научилась выпускать качественную продукцию.


Елена Попова

Реплики с мест
Отечественные металлургические предприятия, вкладывающиеся в модернизацию производства, хотят добиться равных рыночных условий с западными производителями, которые поставляют в Россию товар по заниженным ценам, пользуясь на родине преференциями.

В связи с этим в последние годы правительство России провело несколько антидемпинговых расследований в отношении зарубежной трубной продукции и ввело серию таможенных пошлин, оградив российских производителей от зарубежных конкурентов.

Из-за кризиса в начале года были увеличены в три-четыре раза (с 5 до 15-20%) ввозные пошлины на 46 видов стальных труб. Участники рынка полагают, что такая мера вполне оправданна, так как импорт является помехой развитию отрасли. По мнению, например, президента ОАО "Объединенная металлургическая компания" (ОМК) Владимира Маркина, российские заводы уже в состоянии производить 99% всех видов труб, выпускаемых в мире,— технологии для этого есть.

Ввод пошлин совершенно правильные действия, направленные на поддержку отечественного товаропроизводителя, тем более что заводы компании закончили очередной этап глобальной реконструкции, а в период кризиса, когда спрос резко упал, любая импортная тонна продукции — это удар по отечественным производителям, полагают в коммерческой службе ОАО "Трубная металлургическая компания" (ТМК).

Обман по-китайски
В октябре Минпромторг завершил антидемпинговое расследование в отношении подшипниковых труб, импортируемых из Китая. Оно было инициировано в декабре 2008 года по заявлению директора Фонда развития трубной промышленности (ФРТП) Александра Дейнеко, уполномоченного представителя российских производителей подшипниковых труб ОАО "Волжский трубный завод", ОАО "Синарский трубный завод" и ОАО "Первоуральский новотрубный завод". В ходе расследования российское ведомство установило, что импорт китайских труб с 2005 по 2008 год вырос почти в семь раз — с 900 тыс. до 6200 тыс. тонн.

Основная причина такого стремительного взлета китайских производителей на российском рынке — низкие цены. В первом полугодии 2008 года тонна китайских подшипниковых труб стоила $1300, тогда как остальной импорт находился на ценовом уровне $1800. Российская продукция в тот же период была на 50% дороже китайской. Поэтому наши потребители выбирали более дешевые китайские трубы.

Российское правительство доказало, что китайские производители целенаправленно занижали цену на трубы, экспортируемые в Россию. В 2007 году внутри КНР 1 тонна подшипниковых труб на условиях FOB стоила $1171 (без НДС), в Россию эти трубы продавались по $1142 за тонну. Если учесть, что перевозка морем и страховка труб в Китае в 2007 году составляла $126 за тонну, а транспортировка по железной дороге — $67 за тонну, то средневзвешенная экспортная цена на условиях FOB без НДС составила $954 за тонну. Таким образом, антидемпинговая маржа исчислялась $188 за тонну.

За весь 2007 год занижение цены китайских производителей подшипниковых труб составило почти $4 млн. Такие действия привели к сокращению спроса на продукцию российских производителей и снижению их доходов. В период с 2005 по 2007 год производство российских подшипниковых труб снизилось на 34%, а загрузка производственных мощностей сократилась с 43% в 2005 году до 32% в 2008 году. Объемы продаж российских производителей подшипниковых труб внутри России упали почти на 40%.

При этом если объем импорта в этом сегменте труб увеличивался кратно, то экспорт за тот же период вырос всего на треть. Таким образом, Минпромторг выявил очевидный материальный ущерб, причиненный российским производителям китайской продукцией, и получил право ввести заградительную пошлину на этот вид труб.

Замдиректора департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности Минпромторга Алексей Дьяченко предложил правительству установить антидемпинговую меру сроком на пять лет в форме антидемпинговой пошлины в размере 29,4% от таможенной стоимости для всех китайских производителей и экспортеров подшипниковых труб.

Устаревшая мова
Аналогичные расследования были проведены и в отношении других видов труб. В начале сентября российское промышленное ведомство начало повторное антидемпинговое разбирательство в отношении импорта труб большого диаметра (более 508 мм). С соответствующим заявлением к нему обратились ОАО "Выксунский металлургический завод", ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" (ЧТПЗ) и ОАО "Волжский трубопрокатный завод".

Впервые такое расследование проводилось в 2006 году, после чего правительство установило пошлину на этот вид труб в размере 8%. По данным Минпромторга, с 2006 по 2008 год импорт труб большого диаметра в Россию сократился в 8,3 раза. В декабре срок действия заградительной пошлины на трубы большого диаметра заканчивается.

Некоторые специалисты полагают, что не стоит также продлевать российско-украинское соглашение 2005 года о квотах на беспошлинный ввоз труб в РФ для предприятий "Интерпайпа", которое предусматривает увеличение поставок украинских труб с 395 тыс. тонн в год на 2% ежегодно независимо от состояния рынка. Действие соглашения истекает 31 декабря.

Дело в том, что российские предприятия активно модернизировали производство, практически ушли от использования технологий, которые существовали во времена СССР. По данным ФРТП, реализация предприятиями отрасли программ по инвестициям в новое оборудование и замену устаревших мощностей и технологий приведет к удвоению производственного потенциала трубной отрасли с 7,5 млн тонн в 2004 году до 14 млн тонн в 2012 году. Стоимость инвестпрограмм составляет $10 млрд. При этом большая часть из них — около 60-70% — уже выполнена.

А главный украинский производитель труб компания "Интерпайп" ничего подобного не сделала. Поэтому оставлять квоту на морально устаревшую украинскую продукцию лишено экономического смысла. Впрочем, по словам аналитика банка "КИТ Финанс" Евгения Рябкова, небольшие объемы ввоза украинских труб не делают сейчас погоды на рынке.

У российских производителей сложились примерно равные цены, рассказывает господин Рябков. "Если в сегменте нефтегазовых труб конкурируют ВМЗ (входит в ОМК), ТМК и ЧТПЗ, то у них определяющим условием конкуренции является не только цена, но и качество покрытия трубы,— поясняет эксперт.— Допустим, в сегменте труб, прокладываемых в труднодоступных условиях, большим спросом пользуется продукция ТМК — это премиум-класс, который больше никто не выпускает. У ВМЗ преимущество в покрытии — их трубы используются для подводной части "Нордстрима"".

Минпромторг роста
Однако противники заградительных мер считают, что введение пошлин не восстановит спроса. Хотя поставки из-за рубежа в прошлом году сократились на 36%, падение внутреннего спроса продолжилось. Потребление труб в 2008 году по сравнению с 2007 годом упало на 15%, в 2009-м по сравнению с 2008-м — на 30%.

Специалисты утверждают, что для поддержания рынка необходимо стимулировать российскую промышленность: создавать благоприятные условия для кредитования реального сектора, помогать госкорпорациям выполнять инвестиционные программы и реализовывать намеченные планы. В частности, речь идет о проектах "Газпрома", "Транснефти" и инвестпрограммах РЖД.

Недавно министр промышленности и торговли Виктор Христенко заявил, что российские трубные предприятия готовы полностью и в намеченные сроки обеспечить потребности второй очереди газопровода "Северный поток". Для строительства двух ниток трубопровода необходимо около 2,22 млн тонн ТБД. На первом этапе российские компании выиграли тендеры на поставку всего 280 тыс. тонн труб. Зато вторая очередь, по словам министра, должна быть отдана российским поставщикам. Для этого есть соответствующие мощности на ВМЗ, Ижорском трубном заводе (входит в группу "Северсталь"), а также на ЧТПЗ и ТМК.

По мнению директора департамента базовых отраслей промышленности Минпромторга Виктора Семенова, поставки должны осуществляться хотя бы в зависимости от долевого участия стран в проекте. Российской стороне в "Северном потоке" принадлежит 51% акций, поэтому доля отечественных производителей труб должна быть не ниже этого уровня. Соответствующие директивы будут даны представителям государства в ОАО "Газпром".

В ходе правительственного часа в Госдуме, состоявшегося в сентябре, Виктор Христенко заявил, что закупочная политика естественных монополий должна быть более прозрачной, без дискриминации российских производителей.