ФАС отпустит малый бизнес с миром

Федеральный закон №135 «О защите конкуренции», который вступит в силу 26 октября, потребует принятия поправок в КоАП и Уголовный кодекс, ужесточающих ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. Такое заявление сделал во вторник Игорь Артемьев, руководитель ФАС России, выступая с докладом о новом законе на коллегии федеральной службы. «Принятие поправок в КоАП, одобренных правительством, представляется необходимым. Ведь 135-й закон не оправдает ожиданий без крупных оборотных штрафов за правонарушения в этой сфере», — сказал И.Артемьев. Глава ФАС отметил европейский опыт борьбы с антимонопольными правонарушениями, где штрафы за них пересмотрели в сторону увеличения. ФАС настаивает на применении подобных мер и в России. Если раньше зона тревоги акционеров крупных компаний составляла 500 тыс. рублей, то сейчас она возрастет до 100 млн долларов, подчеркнул И.Артемьев. «Не дожидаясь поправок в КоАП, мы будем существенно ужесточать практику взыскания незаконно полученного дохода и уйдем от маленьких штрафов», — продолжил он. Однако даже в случае принятия необходимых поправок в КоАП до конца текущего года штрафные санкции в России будут десятикратно уступать европейским. Далее глава ФАС высказал мнение о недостаточности административных санкций. Для этого совместно с МЭРТ и МВД в настоящий момент разрабатываются поправки в Уголовный кодекс, в частности в статью №178. Хотя главным принципом изменения законодательства И.Артемьев назвал «экономическую ответственность за экономические правонарушения», в некоторых случаях, «наравне с административными, должны применяться и уголовные санкции». Среди этих случаев он указал создание картелей, наносящих огромных ущерб экономике, ситуации, связанные с повторными нарушениями, и др. Хотя УК РФ сейчас предусматривает за такие правонарушения максимальный срок в размере 10 лет лишения свободы, руководитель ФАС высказался против «зубодробительных санкций». «Я лично сторонник того, чтобы для большинства случаев применялись санкции лишения свободы на 1-3 месяца. Для менеджеров компаний-нарушителей это будет хороший урок», — подчеркнул И.Артемьев. Названные поправки в ближайшее время должны быть внесены в правительство, и уже в конце года поступят в Госдуму. Кроме того, ФАС продолжает работу над поправками к законам о недрах, о рыболовстве, о размещении заказов и об исполнительном производстве. Говоря о нововведениях 135-го закона, глава антимонопольной службы назвал принципиальным решение по ограничению власти ФАС в отношении небольших субъектов хозяйственной деятельности. В частности, этим законом вводится увеличение в 150 раз порога по экономической концентрации, что означает прекращение контроля над малым и средним бизнесом. «Теперь мы сможем сосредоточить ресурсы государства на 10% крупнейших компаний, и сделать свою работу лучше. А остальных отпустить с миром», — заявил И.Артемьев. Важной новеллой закона стало решение о создании совместных комиссий ФАС с Центральным банком и Федеральной службой по финансовым рынкам для рассмотрения дел о нарушении законодательства в кредитной сфере и в сфере обращения ценных бумаг. Это позволит избежать противоположных решений различных госрегуляторов по спорному вопросу. «В будущем подобные структуры могут быть созданы с Росздравнадзором и Роспатентом», — добавил И.Артемьев. По его словам, принятие подобных законов в других странах приводило к серьезному оздоровлению ситуации в экономике в течение нескольких лет. В России новый закон позволит эффективнее бороться с необоснованным ростом цен и повлиять на инфляцию, надеется глава ФАС. Свое мнение относительно вступающего в силу закона высказал также Андрей Шаров, директор департамента госрегулирования в экономике МЭРТ. Он отметил, что этот документ не навязан бизнесу, а наоборот, «бизнес подписался под каждой статьей». Тогда как естественные монополии, «к счастью для потребителей и для малого бизнеса», не смогли отстоять своих принципиальных позиций. Но для успешной работы закона необходимо не только синхронизировать Кодекс об административных правонарушениях, но и подготовить экспертов, способных защищать позицию ФАС в судах. «Если по опросам малых предпринимателей мы увидим, что открыть бизнес в регионах стало легче, услышим о громких процессах в отношении компаний, злоупотребляющих доминирующим положением на рынке, это будет означать, что закон работает», — подытожил А.Шаров.