Закон "О квотировании рабочих мест" соблюдается не всеми организациями

26 февраля в Московской городской думе прошло совместное заседание комиссии по социальной политике и трудовым отношениям и бюджетно-финансовой комиссии. На заседании была проанализирована правоприменительная практика Закона города Москвы от 22.12.04г. №90 «О квотировании рабочих мест». Заместитель председателя Комитета общественных связей города Москвы Владимир Романов напомнил, что квотирование рабочих мест введено в 1998 году Законом от 12 ноября 1997 года №47 «О квотировании рабочих мест в городе Москве». Согласно ему всем организациям с численностью работающих от 15 человек устанавливалась квота для приема на работу инвалидов и молодежи. К выполнению квоты приравнивалось внесение на специальный счет Фонда занятости населения города Москвы обязательной платы за каждого нетрудоустроенного в рамках установленных квот. 22 августа 2004 года был принят Федеральный закон №122-ФЗ, которым внесены существенные изменения в законодательство о содействии занятости и социальной защите населения. В том числе была изменена статья 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являющаяся основой регулирования квотирования рабочих мест. В связи с этим 22 декабря 2004 года был принят ныне действующий Закон города Москвы №90. Этим нормативным актом городское законодательство приведено в соответствии с федеральным. Согласно закону квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. По данным органов социальной защиты населения число инвалидов, проживающих в Москве, составляет 1,2 млн человек, из которых в трудоспособном возрасте находится 230 тыс. человек. В счет установленных квот на предприятиях города работало в 2004 году 38 тыс. инвалидов, а в 2005 и 2006 годах — 33 и 32 тыс. человек соответственно. Из числа несовершеннолетней молодежи в счет установленной квоты в 2004 году было трудоустроено 6 тыс. человек, в 2005 – 9 тыс., в 2006 – 8 тыс. человек. По мнению В. Романова, важным направлением в реализации закона является формирование и использование Целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест в городе Москве. «В 2004 году сумма поступлений в фонд составила 895 млн руб., а в 2005 и 2006 гг. соответственно 1,6 млрд руб. и 1,5 млрд руб.», — сообщил он. В. Романов ометил, что с привлечением средств целевого бюджетного фонда в 2005 году создано 3681 рабочее место, из которых 1158 мест — для инвалидов, 2384 места — для молодежи и 139 — для лиц, проводящих адаптационные мероприятия. В 2006 году создано 707 рабочих мест, в том числе 350 для инвалидов и 357 для молодежи. Всего за 2002-2006 годы создано 8349 рабочих мест, на которые трудоустроено 8389 человек. По словам В. Романова, главной проблемой реализации закона о квотировании было и остается то, что он соблюдается далеко не всеми организациями. Существенно препятствует реализации закона признание его частично недействующим по решению судебных органов. Суд признал положение закона города Москвы о возможности уплаты работодателями в бюджет города компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест в случае невыполнения квоты для приема на работу инвалидов противоречащим Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который такой обязанности с 1 января 2005 года не предусматривает. Городским законом от 22 декабря 2004 года впервые предусмотрена административная ответственность работодателей в виде штрафов за невыполнение квоты для приема на работу инвалидов. Введение в действие этой нормы сдерживается тем, что судебными решениями внесение работодателями обязательной платы за невыполнение условий квотирования отменено. В. Романов отметил, что Московскими трехсторонними соглашениями на 2006 и 2007 годы между правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) в целях сохранения в городе системы создания дополнительных рабочих мест для инвалидов и молодежи предусматривается, что работодатель вправе добровольно ежемесячно вносить в целевой бюджетный фонд квотирования компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения в городе. Именно это решение, по мнению чиновника, позволило сохранить фонд квотирования и продолжить работу по созданию рабочих мест. Заместитель председателя Московской конфедерации промышленников и предпринимателей Ольга Терентьева заметила, что отсутствуют данные о том, сколько инвалидов хочет и может работать и по каким профессиям. По ее мнению, в городе не создано инфраструктуры для поддержки инвалидов. «Инвалид просто не может добраться до места работы. Не может сесть в транспорт, спуститься по переходу, в метро», — подчеркнула она. Заместитель руководителя департамента финансов Галина Артемова сообщила, что по состоянию на 1 января 2007 года остаток по Целевому бюджетному фонду квотирования составил 1 млрд 461,2 млн руб. По сравнению с прошлым годом остаток вырос примерно в 2 раза. Председатель бюджетно-финансовой комиссии Игорь Антонов считает, что остаток свидетельствует о неэффективном использовании средств. Он заявил, что в этой ситуации было бы логично увеличить объем квот рабочих мест для инвалидов на предприятиях города пропорционально средствам. По словам И.Антонова, необходимо консолидировать усилия по организации условий для нормальной работы инвалидов в городе. Он предложил при создании рабочих мест для инвалидов обязательно учитывать их место жительства с тем, чтобы предприятие находилось в так называемой "шаговой" доступности. Председатель комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Михаил Антонцев подчеркнул, что закон о квотировании рабочих мест побудил работодателей направить свои усилия на трудоустройство инвалидов, и, что чрезвычайно важно, — инвалидов 3-й группы. «За время действия закона город смог предоставить инвалидам реальные условия для жизнедеятельности. Остается надеяться, что это послужит толчком к созданию стабильной и эффективной системы квотирования рабочих мест в городе", — отметил депутат.