ВАС встал на сторону инспекторов

Данное право было предоставлено инспекциям Законом № 943-1 от 21 марта 1991 г. «О налоговых органах в РФ». Так, в пункте 11 статьи 7 закона сказано, что налоговые могут подавать в арбитражные суды иски «о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам».

Однако после вступления в силу первой части Налогового кодекса ситуация изменилась. Отныне все действующие законы и иные нормативные акты работают только в части, не противоречащей главному налоговому закону (ст. 7 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ»). В статье 31 кодекса перечислены виды исков, которые могут поступить в арбитражный суд от инспекторов. Они могут потребовать взыскать штрафы, задолженность по налогам и сборам, потребовать ликвидации компании (п. 16 ст. 31 НК РФ). Но право выяснять, законна или незаконна та или иная сделка, в перечень не включено. Другими словами, Налоговый кодекс закрепил за инспекторами лишь возможность контролировать правильность исчисления и уплаты налогов и сборов.

Мнение судей

Именно эту позицию и высказывали неоднократно судьи окружных арбитражных судов, отказывая инспекциям в исках о признании сделок незаконными. Они указывали, что перечень видов исков, с которыми налоговый орган вправе обратиться в арбитражный суд, может быть дополнен только Налоговым кодексом (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 30 ноября 2004 г. по делу № Ф04-8342/2004(6646-А02-13)). А он не предоставляет инспекциям таких полномочий. Аналогичный вывод сделан в постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 27 января 2005 г. по делу № А56-13804/04 и Поволжского округа от 9 сентября 2004 г. по делу № А55-16992/03-46.

Судьи Московского округа также указали, что и Гражданским кодексом не предусмотрена возможность для налоговых требовать признания договоров компании незаконными. Ведь инспекции не являются участниками договорных отношений (постановление от 19 февраля 2004 г. по делу № КГ-А40/ 486-04). Однако не все судебные органы поддержали эту позицию.

Слово Конституционного Суда

Еще в определении от 25 июля 2001 года № 138-О судьи Конституционного Суда заявили, что налоговые службы могут предъявлять иски о признании сделок недействительными, если в бюджет налоги не поступают. Процитируем: «в целях обеспечения баланса государственных и частных интересов».

Правда, в более поздних решениях арбитражные суды принимать эти выводы во внимание не стали. Ссылались на то, что в определении № 138-О Конституционный Суд разъяснял содержание своего же постановления от 12 октября 1998 года. А этот документ был принят до вступления в силу первой части Налогового кодекса (доводы постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 30 ноября 2004 г. по делу № Ф04-8342/ 2004(6646-А02-13)).

Но времена меняются. Президиум Высшего Арбитражного Суда в новом постановлении от 15 марта 2005 года № 13885/04 все же сослался на определение № 138-О. Верховные арбитры согласились с коллегами из Конституционного.

Заключительное слово ВАС

А рассуждали они так. Закон № 943-1 «О налоговых органах в РФ» не признан утратившим силу и является действующим, поскольку в него постоянно вносят изменения и дополнения. Именно этот закон закрепляет общие полномочия налоговых органов. Да и тот факт, что в кодексе нет нормы о возможности этих служб подавать иски в суд и требовать признания сделок недействительными, вовсе не означает, что таких прав у них нет.

Эта позиция верховных арбитров сильно повлияла на решения, принимаемые окружными судами. Так, ФАС все того же Западно-Сибирского округа уже в постановлении от 17 марта 2005 г. по делу № Ф04-1501/ 2005(8513-А27-13) согласился с правом инспекторов требовать от суда признать договор недействительным. По видимому, в ближайшее время в спорах с инспекциями можно ожидать именно таких решений по этому вопросу.

А. Андропова, эксперт «Расчета»