Приговор налоговой реформе

Приговор налоговой реформе

16.04.2007 распечатать

Правила игры в налоговой политике настолько сложны, что их зачастую не понимают не только компании, но и сами представители налоговых органов. Это ведет к лишним административным издержкам и порождает изощренные способы ухода от уплаты налогов. Понятно, что одним снижением налоговых ставок проблему вряд ли удастся решить. О том, какие меры нужно предпринять в первую очередь для того, чтобы «всем на Руси стало жить хорошо», шла речь на налоговом форуме, собравшем видных представителей деловых и законодательных кругов.

Деградация

Отечественная налоговая система все чаще удостаивается критических стрел не только со стороны представителей бизнеса, но и нападок от тех, кто призван активно участвовать в ее формировании – депутатов и помогающих им в разработке законопроектов экспертов. Даже на общем проблемном фоне пессимистично прозвучало выступление председателя экспертного совета Комитета по бюджету и налогам Госдумы Михаила Орлова. По его мнению, за последние два года налоговое законодательство не только не совершенствуется, но и переходит в период деградации. «Такими темпами мы через пару лет уничтожим его полностью», – шокировал он присутствующих. Что же позволило опытному специалисту сделать такой вывод? По словам Орлова, это видно по тому, какие «заплаты» то и дело ставятся в отдельные нормы Налогового кодекса, насколько не систематизированы и экономически не просчитаны предлагаемые законодателями инициативы.

Глава экспертного совета считает, что есть и ряд косвенных свидетельств, подтверждающих распад фискальной системы. Так, впервые с 2000 года не был выполнен план по сбору налогов. «Это значит, что государство не может обеспечить себя финансовыми ресурсами, пользуясь нынешней налоговой системой», – подчеркнул он. Второй признак деградации, по версии Орлова, – массовый исход налогоплательщиков с общего налогового режима на специальные. Не так давно было принято решение о расширении числа видов деятельности, подпадающих под единый налог на вмененный доход, напомнил он участникам форума. Это свидетельствует, по большому счету, лишь о том, что чиновники все менее способны осуществлять налоговый контроль за использующими общий режим фирмами. О кризисе недвусмысленно говорит и создание особых экономических зон, виды которых с течением времени становятся все разнообразнее, а количество желающих в них попасть превышает все разумные пределы.

НДС: задача – выжить

Отдельно Орлов упомянул о проблеме сбора налога на добавленную стоимость. НДС, как справедливо отметил эксперт, является как наиболее сложным, так и наиболее доходным налогом. Отсюда и большое внимание, уделяемое ему Минфином. «К сожалению, в прошлом году планы по сбору НДС были очень сильно завышены, и правительство стало искать неординарные меры по увеличению его собираемости. К примеру, налоговики приходили на фирмы и буквально просили хозяев предприятий заплатить НДС в счет будущих периодов, чтобы хоть как-то справиться с планами, – напомнил Орлов. – Это уже сбор дани. НДС не может больше собираться под флагом с надписью: «Налогоплательщик все стерпит».

Тем не менее докладчик счел весьма экзотическим предложение о замене НДС налогом с продаж. «Эта альтернатива меня очень пугает, – заявил он. – Проиграют от этого решения все: розничную торговлю мы загоним в теневой сектор, лишим региональные бюджеты необходимых доходных источников, а споры фирм с налоговиками о том, что такое рыночная продажа и в каком случае возникает объект налогообложения, побьют все рекорды». Проблема НДС в том, уверен Орлов, что, несмотря на постоянные попытки усовершенствования этого налога, его юридическая конструкция становится со временем все хуже и хуже. Однако говорить о том, что эффективно собирать в России НДС нельзя в принципе, по мнению эксперта, не стоит. Он убежден, что, прежде всего, необходимо очистить НДС от нанесенных на него в последние годы законотворцами многочисленных юридических наслоений. Иными словами, его пора перестать совершенствовать с нынешним усердием. В противном случае, заявил Михаил Орлов, мы будем поставлены перед необходимостью отмены НДС как фактора, реально сдерживающего развитие бизнеса и экономики страны в целом.

Инновационный шум

От одной больной темы участники форума перешли к другой, не менее насущной. Проблема инновационного развития отечественной промышленности в последние годы все чаще поднимается специалистами. Причиной тому – неминуемое падение уровня нефтегазовых доходов бюджета и возможный вслед за этим экономический кризис в стране. О важности обеспечения структурного сдвига для инновационных отраслей заявила, в частности, депутат Госдумы Оксана Дмитриева. По ее мнению, без целенаправленных усилий государства спрос на продукцию высокотехнологичных фирм на мировом рынке, который сейчас оценивается цифрой в пять миллиардов долларов в год, не увеличится. Поднять его уровень хотя бы до 50 миллиардов, считает Дмитриева, возможно лишь путем налоговых и бюджетных реформ, а также с помощью прямых инвестиций. Докладчик напомнила присутствующим, что она и ее соратники разработали пакет законодательных предложений по налоговому стимулированию инновационной и научной деятельности, который затем был внесен на рассмотрение правительства. Девять месяцев, по словам депутата, кабинет министров не давал по нему официального заключения, после чего министрами были отобраны 5 из 14 предложенных инициативной группой законопроектов и внесены в Госдуму от имени правительства. Оксана Дмитриева убеждена, что отдельно взятые из общего пакета предложений законопроекты не дадут никакого эффекта. «Это профанация идеи», – заявила она. К примеру, сообщила Дмитриева, в числе предложенных мер значилась идея введения ускоренной амортизации с коэффициентом 2 для оборудования, используемого предприятиями в научной, образовательной и инновационной работе. Однако кабинет министров предлагает предоставить подобную льготу лишь тем организациям, которые в состоянии будут доказать, что конкретное оборудование они будут использовать только для научно-технической деятельности. «Я думаю, что инновационные фирмы будут последними, кто сможет реально убедить ФНС в этом. Хорошие отношения с налоговым инспектором – докажешь, если нет – останешься без льготы», – считает парламентарий. Минфин, добавила она, вместо того, чтобы давать жизненно важные преференции определенным отраслям, в итоге предоставляет всем желающим простор для незаконной налоговой оптимизации.

«Фирменные» пенсии

Как не может государство до сих пор подыскать эффективные методы развития инновационной сферы, так не справляется оно в полной мере и со стимулированием систем добровольного пенсионного страхования. Между тем предложений от компетентных специалистов поступает достаточно. На Всероссийском налоговом форуме свои идеи обнародовал член правления Торгово-промышленной палаты России Александр Рощак. По его мнению, уже сейчас необходимо приниматься за создание налоговых режимов. В частности, в коридорах власти давно уже обсуждается вариант освобождения от налогообложения ЕСН взносов, которые уплачивает работодатель в пользу своих подчиненных по договорам негосударственного пенсионного обеспечения. «Это предложение вполне логично, – считает Рощак. – Оно базируется на том, что пенсионные взносы сами по себе являются социальными. В настоящее же время они подвергаются двойному налогообложению». При этом для фирм, заметил докладчик, можно ввести специальные условия, обязующие работодателей не уменьшать зарплату сотрудников, получающих негосударственную пенсию. Второе предложение Рощака – изменение порядка отнесения сумм пенсионных взносов юрлиц в пользу работников на расходы, уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. Эти суммы, по словам представителя ТПП, будут учитываться в составе расходов, связанных с прочей реализацией товаров, работ и услуг в пределах законодательно установленного норматива, а не в расходах по оплате труда. «Суммы пенсионных взносов, вносимых предприятиями, также не могут считаться доходом физлиц и, соответственно, не должны облагаться НДФЛ», – добавил Александр Рощак. Налоговые льготы, по его словам, ввиду длительного периода формирования пенсионных прав и с целью стимулирования корпоративных пенсионных программ государству следует предоставлять в момент уплаты взносов в пользу работников.

Система получила нелестную оценку

Последний мазок в картину под названием «Деградация налоговой системы России» добавил вице-президент ТПП Владимир Исаков. Он привел предварительные результаты опроса бизнесменов, проведенного в ходе форума. Так, на вопрос «Как вы оцениваете состояние налоговой системы в стране?» ни один участник не оценил его как «хорошее», как «удовлетворительное» – 47, и как «плохое» – 51. На вопрос об отношении к налоговым реформам 12 человек ответили, что «у них усилился позитивный настрой», у 16 он «остался неизменным», у 26 «возникли сомнения и появилось определенное разочарование», у 35 предпринимателей «отрицательно отношение постепенно нарастает». Ну и, наконец, ни один из участников форума не решился признать, что действующая налоговая система отвечает интересам стимулирования и развития бизнеса, зато 74 респондента твердо сказали «нет».

А. Уйменов, корреспондент «Федерального агентства финансовой информации»

Бератор нового поколения
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ БУХГАЛТЕРА

То, что нужно каждому бухгалтеру. Полный объем всегда актуальных правил учета и налогообложения.

Подключить бератор

Бератор Практическая энциклопедия бухгалтера
Бухгалтерия.ru
Подпишитесь на наши рассылки, чтобы первыми быть в курсе всего нового из мира бухучета, получать эксклюзивные издания и полезные подарки.

Loading...