Первый обзор от ВС РФ по делам в период COVID 19

Верховный суд РФ выпустил обзор судебной практики в связи с пандемией коронавируса, в котором призвал суды к более низким штрафам за нарушение самоизоляции или замене их на предупреждения. Использовать же статьи региональных КоАП для таких случаев, по мнению президиума ВС, не стоит вовсе. Обзор опубликован на сайте Верховного суда РФ.

В ВС РФ отметили, что наказания должны отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности. Перемещения по причинам, не предусмотренным региональными указами о самоизоляции, следует расценивать как нарушение статьи о невыполнении правил поведения (ст. 20.6.1 КоАП), а не более строгой статьи о нарушении эпидемиологических правил (ст. 6.3 КоАП).

Депутат Госдумы и член комитета по законодательству Вячеслав Лысаков ранее обратил внимание, что в этих двух статьях федерального кодекса об административных правонарушениях не предусмотрено составление протоколов с помощью видеофиксации. Таким образом планы мэрии Москвы использовать камеры для штрафов за езду на автомобиле не имеют под собой законных оснований.

Статья о невыполнении правил поведения предполагает штрафы от 1 до 30 тысяч рублей (по статье о нарушении эпидемиологических правил - от 15 до 40 тысяч), а также допускает предупреждение в качестве санкции. Ее же следует применять и для должностных лиц и предпринимателей. Штрафовать же по ст. 6.3 КоАП следует только тех, кому предписали соблюдать карантин. Между тем в Москве уже активно штрафуют не только простых жителей, но и бездомных. Получить в мэрии ответ на вопрос, как во время режима самоизоляции должны вести себя бездомные, не удалось.

Пройдемся по «первому коронавирусному» тезисно.

Какие дела можно рассматривать в период пандемии, а что откладывать?

Споры в порядке приказного и упрощенного производства, а также неявочные процессы, когда все стороны не против такого порядка. Допускается разрешение тех вопросов, когда не нужно проводить заседания, то есть об исправлении описок, опечаток или явных арифметических ошибок в решении суда.

Кроме того, глава суда, зампред или председатель судебного состава могут продлить срок рассмотрения дела в период пандемии, если разбирательство действительно сложное.

Вопросы об отложении дел и приостановлении производства по ним должны решаться индивидуально, учитывая конкретные обстоятельства споров. Если ситуация позволяет, то можно провести даже те процессы, которые не относятся к безотлагательным.

Как «нерабочие дни» влияют на процессуальные сроки?

«Нерабочие дни» (с 30 марта по 30 апреля 2020 года) включаются в процессуальные сроки и не позволяют перенести день их окончания на следующие за ними рабочие сутки.

Если на этот период выпал день, когда заканчивается срок отложения заседания, то его окончанием следует считать следующие первые полноценные рабочие сутки.

Процессуальные сроки, пропущенные в этот период из-за ограничительных мер, подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Как учитывать «нерабочие дни» при расчете сроков исковой давности?

«Вынужденный карантин», который объявил Владимир Путин, нельзя считать нерабочими днями в смысле понятий, которые имеются в гражданском законодательстве и трудовом. Их нельзя отождествлять с выходными и праздничными днями, которые прописаны в законах. Сроки продолжают течь как обычно.

Более того, установление нерабочих дней в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года автоматически не будет означать перенос срока исполнения обязательств.

Можно ли восстановить или приостановить сроки исковой давности в связи с «нерабочими днями»?

Да. Приостановить срок можно, если суд установит, что принятые государством и органами местного самоуправления меры препятствовали предъявлению иска. Восстановить срок на подачу иска можно, если режим самоизоляции, преклонный возраст, состояние здоровья или иные обстоятельства стали причиной пропуска срока.

Может ли суд признать случившуюся пандемию обстоятельством непреодолимой силы или основанием прекращения обязательства в связи с невозможностью его исполнения?

Существование непреодолимой силы должны установить с учётом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника). Соответственно, если суд признает существование обстоятельств непреодолимой силы, можно говорить об освобождении от ответственности.

Если обстоятельства непреодолимой силы привели к полной или частичной объективной невозможности исполнения обязательства, то такое обязательство прекращается полностью или в соответствующей части (ст. 416–417 ГК).

Могут ли «нерабочие дни» стать основанием для изменения или расторжения договора?

Да. Обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть при заключении договоров, могут являться основанием для изменения и расторжения договоров (ст. 451 ГК РФ).

Если на должника распространяется банкротный мораторий, вправе ли арбитражный суд вернуть заявление о банкротстве?

Да. При этом обстоятельства возникновения задолженности должника перед кредиторами, а также период ее возникновения правового значения не имеют.

Выдаются ли исполнительные листы в отношении должников, на которых распространяется мораторий?

Да, исполнительные листы могут выдаваться судом.

Подлежат ли восстановлению пропущенные сроки по закону о банкротстве?

Восстановление сроков на предъявление кредиторами требований в банкротном деле и признание соблюденными сроков на совершение других действий в разбирательстве происходят индивидуально. С учетом конкретных обстоятельств каждой ситуации.

Когда привлекут к ответственности за нарушение режима повышенной готовности?

Ответственность грозит при нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП). Правила устанавливает как правительство (они утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417), так и субъекты РФ (например, Указ мэра Москвы от 5 марта № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности). Все правила обязательны к выполнению.

По этой статье будут квалифицировать действия гражданина, нарушившего запрет на посещение спортивных или публичных мероприятий, не соблюдающего социальную дистанцию в общественных местах и транспорте или покинувшего дом без уважительной причины (перечислены в п. 12.3 Указа мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ).

Если правила изоляции нарушил иностранец, правонарушение квалифицируют по ч. 2 ст. 6.3 КоАП. Наказание за нарушение ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП должно быть пропорциональным, справедливым и соразмерным, напомнил ВС.

Кто может составлять протоколы за нарушение карантина (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП)?

Согласно разъяснениям ВС РФ, это следующие лица:

• те, кто указан в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП (утвержден Распоряжением Правительства от 12 апреля 2020 г. № 975-р). В списке – полиция, МЧС, нацгвардия и многие другие;
• должностные лица органов исполнительной власти субъектов (например, перечни установлены Указом мэра Москвы № 40-УМ, Постановлением губернатора МО от 12 марта 2020 года № 108 и т. д.).

В какой срок оштрафуют по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП?

Это длящиеся правонарушения, то есть срок давности – три месяца с момента, когда правонарушение обнаружили.

Кто и где рассмотрит дело по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП?

Дела рассматривают судьи районных судов по месту совершения правонарушений. Местом совершения считается окрестность, где было выявлено правонарушение. При проведении административного расследования такое дело рассмотрят там, где находится проводивший расследование орган.

Какое наказание грозит за нарушение карантина?

За нарушение ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП грозит предупреждение или штраф. Предупреждение можно назначить любому нарушителю – гражданину, должностному лицу, ИП или юрлицу – в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Штраф для всех разный. Штраф от 1000 до 30 000 руб. грозит физлицам, для должностных лиц он составит от 10 000 до 50 000 руб., для работающих без образования юрлица предпринимателей – от 30 000 до 50 000 руб. Юрлица заплатят за нарушение от 100 000 до 300 000 руб.

Кому грозит новый штраф в 40 000 рублей?

1 апреля власти своими поправками в КоАП увеличили штрафы за нарушение санитарно-эпидемиологических мер, которое повлекло угрозу распространения заболевания (ч. 2 ст. 6.3 КоАП). За это правонарушение гражданам теперь грозит штраф от 15 000 до 40 000 руб.

Верховный суд разъяснил: штрафовать по этой норме нужно тех, кто не соблюдает обязательный карантин.

Например, по этой статье нужно квалифицировать действия граждан, которые вернулись в Россию из других стран, но нарушили условия карантина и вышли из дома раньше положенного срока (14 дней). Также штраф по ст. 6.3 КоАП грозит тем, кто контактировал с зараженными коронавирусом, но проигнорировал обязательные в таких случаях ограничения.

Вместе с тем ВС РФ призывает суды выбирать размер штрафа исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания.

Кто может штрафовать за нарушение карантина?

Согласно разъяснениям ВС РФ, протоколы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП "Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения " вправе составлять сотрудники полиции.

Но не только. Ещё таким правом наделены должностные лица «органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор». То есть санитарные врачи и сотрудники Роспотребнадзора.

В какой срок могут оштрафовать за нарушение карантина?

Срок давности для привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП составляет один год. Он считается с момента, когда нарушение обнаружат.

Какие суды рассматривают дела о нарушении карантина?

Дела об административных нарушениях по ч. 2 ст. 6.3 КоАП рассматриваются в районных судах по месту совершения правонарушения.

Местом нарушения будет считаться окрестность, где это нарушение выявили. То есть если нарушителя карантина задержали рядом с работой, то и судить его будет суд того района, в котором расположена работа, а не квартира, в которой гражданин должен был изолироваться.

Верховный суд подчеркивает: дела этой категории можно рассматривать с использованием видео-конференц-связи.

Если по делу проводилось административное расследование, то рассматривать его будет суд по месту нахождения органа, который проводил это расследование.

Как влияют «антикоронавирусные» меры на сроки для обжалования штрафов?

ВС РФ напоминает: постановление о штрафе по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня получения копии документа.

При этом «нерабочие дни» не отсрочат вступление штрафа в силу, так что платить его все равно придется.

В своих разъяснениях ВС напоминает, что у граждан есть возможность подать в суд письменное ходатайство о восстановлении сроков для обжалования штрафа, если они не успевают обжаловать постановление в срок. Но сами по себе «нерабочие дни» не станут уважительной причиной для пропуска такого срока.

Согласно разъяснениям ВС, уважительной причиной для пропуска срока обжалования административного штрафа можно признать нахождение гражданина на лечении в медицинском учреждении или «применение к лицу изоляционных мер различного характера».