Внеплановая проверка

Материал предоставлен журналом
"Практическая бухгалтерия" (№5, 2003)

Ознакомиться с содержанием свежего номера
и полнотекстовым архивом номеров за 2003 год
вы можете в разделе "Периодика" или
непосредственно на сайте журнала www.berator.ru/pb

Ни одна фирма не застрахована от внеплановых посещений контролеров. Ограничений по периодичности для таких проверок нет. В статье мы подскажем, как предотвратить внеплановую проверку, и поделимся опытом, что делать, если контролеры к вам все-таки пожаловали.

Все проверяющие (например, Госторгинспекция, Госстандарт, Госсанэпиднадзор, пожарная служба, трудовая инспекция) ежегодно или раз в квартал составляют планы проверок. Фирма или предприниматель могут попасть в этот план не чаще одного раза в два года. Так сказано в статье 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее — Закон № 134-ФЗ).
Однако это не означает, что после плановой проверки вы два года можете работать спокойно. Тот же закон разрешает контролерам приходить с незапланированными визитами. Причем ограничений по периодичности для таких визитов нет. Но нужны серьезные причины.

Причины внеплановой проверки

Причины, из-за которых контролеры вправе нарушить двухгодичный интервал между проверками, перечислены в Законе № 134-ФЗ (п. 5 ст. 7). Этот перечень исчерпывающий. Вот он.
Инспекторы могут прийти на фирму или к предпринимателю независимо от срока предыдущей проверки, если получат:
— жалобу от других фирм или граждан. Обратите внимание: по анонимным жалобам проверку проводить нельзя. Это запрещает Закон № 134-ФЗ;
— информацию о нарушениях из других контролирующих структур или запрос депутата.

Пример 1. В Госторгинспекцию поступила жалоба от неизвестного гражданина на то, что в магазине ООО "Кулинар" ему продали недоброкачественные полуфабрикаты.
Учитывая, что жалоба анонимная, а плановая проверка фирмы проводилась семь месяцев назад, начальник инспекции внеплановую проверку не назначил.
Однако через неделю в Госторгинспекцию из Госсанэпиднадзора поступили отрицательные результаты проб продовольственного сырья, которое использовалось, чтобы приготовить полуфабрикаты. В такой ситуации начальник Госторгинспекции решил провести внеплановую проверку магазина.

Прийти на фирму раньше установленного срока инспекторы также могут, если:
— нарушения фирмы стали причиной аварийной ситуации (например, выхода из строя оборудования, нарушения технологического процесса) или создали угрозу здоровью и жизни граждан;
— из-за деятельности фирмы нарушена экологическая обстановка или повреждено имущество других фирм и (или) предпринимателей.
В такой ситуации контролеры могут проверить не только фирму-виновницу, но и аналогичные фирмы (например, фирмы, использующие такое же оборудование или производящие аналогичные товары).
Есть еще одна причина, из-за которой инспекторы могут прийти с внеплановой проверкой. Это контроль за исполнением предписаний.
Иногда такую проверку называют повторной, потому что она проводится примерно через месяц после плановой проверки. Именно такой срок чаще всего дают инспекторы на устранение нарушения.
Если инспекторы обнаружат, что предписание вы не выполнили, они составят протокол об этом нарушении и отправят его в суд (мировому судье).
Судья может оштрафовать:
— фирму — на сумму от 5000 до 10 000 рублей;
— предпринимателя или руководителя фирмы — на сумму от 500 до 1000 рублей (п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Пример 2. Инспекторы из Госстандарта обнаружили, что в магазине "Продукты" используются весы с просроченным сроком поверки.
Контролеры оштрафовали директора фирмы на 700 руб. (п. 3 ст. 19.19 КоАП РФ) и вынесли предписание нарушение устранить. Кроме того, они запретили фирме использовать неповеренные весы.
Через месяц инспекторы пришли на фирму повторно и обнаружили, что продавец продолжает взвешивать продукты на неповеренных весах. Тогда проверяющие составили протокол о нарушении и направили его в суд. Суд оштрафовал фирму на 5000 руб., а директора фирмы — на 500 руб. (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Весы инспекторы изъяли.

Иногда инспекторы используют повторную проверку, чтобы еще раз проверить "все по полной программе". Делать это контролеры не имеют права: они обязаны уделять внимание только тем вопросам, по которым в прошлый раз были замечания.

Как предотвратить внеплановую проверку

Предотвратить внеплановую проверку можно, устранив ее причину. Тогда у проверяющих не будет повода прийти к вам с незапланированным визитом.

Как предотвратить повторную проверку

Инспекторы обязаны контролировать, насколько полно и точно фирма или предприниматель исполнили их предписание. Но чтобы выполнить эту обязанность, проверяющим не всегда нужно еще раз приходить в офис фирмы.
Повторную проверку можно предотвратить, представив контролерам заранее (до срока, установленного в предписании) документы, подтверждающие, что предписание выполнено. Тогда у контролеров не будет причины для внепланового визита. А без причины прийти к вам еще раз они не вправе.

Пример 3. В ходе плановой проверки ООО "Пассив" трудовой инспектор обнаружил, что фирма нарушила статью 67 Трудового кодекса: не оформила трудовые договоры с некоторыми работниками. Инспектор оштрафовал руководителя фирмы на 1500 руб. (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) и вынес предписание устранить нарушение за месяц.
Однако уже через две недели начальник отдела кадров фирмы представил в трудовую инспекцию оформленные трудовые договоры. Повторную проверку инспектор проводить не стал.

Как предотвратить проверку по жалобе

Предотвратить проверку по жалобе сложнее. Чтобы устранить ее причину, нужно заранее знать, что на вашу фирму поступила жалоба и инспекторы собираются к вам "в гости". Это возможно, если проверяющие заранее предупредили вас о предстоящей проверке и рассказали о ее причинах.
Тогда вы можете попытаться до проверки устранить изложенные в жалобе нарушения и представить инспекторам подтверждающие документы.

Как предотвратить другие внеплановые проверки

Лучше не допускать на предприятии аварийных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств. Единственный способ избежать проверки по таким причинам — это устранить их до того, как о них узнают инспекторы.

Что делать, если к вам пришли с внеплановой проверкой

Сначала потребуйте, чтобы инспекторы предъявили вам свои служебные удостоверения и решение о внеплановой проверке.
Решение о внеплановой проверке может принять только руководитель проверяющих. Этот документ оформляется в форме распоряжения или приказа.
Если проверяющие не предъявили вам распоряжение или свои служебные удостоверения, вы вправе не допустить их на свою территорию.

Пример 4. Трудовой инспектор пришел на фирму с внеплановой проверкой. При этом распоряжение он не предъявил, мотивируя тем, что просто хочет посмотреть, как исполнено предписание. Руководитель фирмы не пустил инспектора в офис.
Инспектор обвинил руководителя в том, что он препятствует проверке, и попытался через суд оштрафовать его по части 1 статьи 19.4 КоАП. Однако суд признал, что руководитель действовал законно.

Внимательно изучите предъявленное вам распоряжение. В нем обязательно должны быть указаны причины и сроки внеплановой проверки, а также фамилии и должности инспекторов, входящих в состав проверяющей группы.
Если кто-то из инспекторов в распоряжении не указан, вы вправе не допустить его на свою территорию.
Если инспекторы пришли проверить информацию по жалобе или то, как исполнено их предписание, проверять другие вопросы они не вправе.

Пример 5. В ходе плановой проверки ООО "Продукты" торговые инспекторы обнаружили, что фирма неправильно оформила ценники на товар.
Через месяц проверяющие пришли повторно, чтобы проконтролировать, устранила ли фирма нарушение.
Однако этим вопросом инспекторы не ограничились: потребовали у руководителя фирмы сертификаты на вновь поступившие товары.
Руководитель инспекторам отказал. Тогда они оштрафовали фирму на 40 000 рублей за продажу товаров без сертификатов (п. 2 ст. 14.2 КоАП РФ).
Если фирма обратится в суд, тот скорее всего признает результаты повторной проверки недействительными.

Постарайтесь сделать копии предъявленных вам документов или хотя бы перепишите данные проверяющих.
Если с документами у инспекторов все в порядке, но вы не допустили их на свою территорию, они составят протокол об этом нарушении и направят его районному или мировому судье.
Судья может оштрафовать:
— предпринимателя или руководителя фирмы — на сумму от 1000 до 2000 рублей;
— других сотрудников — на сумму от 500 до 1000 рублей (п. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).
Имейте в виду, если вы будете препятствовать проведению проверки, инспекторы могут привлечь к участию в ней сотрудников милиции. Однако на практике такое случается крайне редко.

Пример 6. Предприниматель Петров, несмотря на предъявленные инспекторами удостоверения и распоряжение о проверке, отказался впускать их на территорию павильона. Поскольку покупатели отсутствовали, Петров закрылся в павильоне на замок.
Как оказалось впоследствии, в подсобном помещении у предпринимателя хранились 30 ящиков фальсифицированной водки с поддельными акцизными марками, которую он продавал покупателям, выдавая за заводскую.
Торговые инспекторы, сделав вид, что уходят, тем временем обратились за содействием в районное отделение милиции.
Вовремя подоспевшие сотрудники милиции задержали предпринимателя с поличным при попытке вынести ящики с фальсифицированной водкой через пожарный (запасной) выход павильона.
В отношении предпринимателя было возбуждено уголовное дело по статье 171 Уголовного кодекса за хранение и сбыт поддельной водки.

В. Шилкина, редактор-эксперт журнала
"Практическая бухгалтерия"