Спокойная жизнь на бочке с порохом
19.01.2009 распечататьИметь дело с пожароопасными товарами всегда рискованно. Так, по данным НТК НПО «Пульс», из почти 220 тыс. пожаров ежегодно регистрируемых в России около 3,5% приходится на производственные здания, 0,5% — на склады и базы производственных предприятий. Но при общих потерях от пожаров, оцениваемых примерно в 50 млрд. рублей, доля указанных объектов составляет соответственно 6,2% и 18,2%. И хотя вовсе исключить вероятность возгорания невозможно, стоит попробовать свести имущественные и финансовые риски к минимуму.
Прения о безопасности
Перед тем, как принять на хранение товар с опасными свойствами, предприятие-хранитель заключает с клиентом (поклажедателем) соответствующий договор хранения. Первым делом партнеры, как правило, оговаривают условия как приема такого имущества на хранение, так и отказа от него. При этом задача поклажедателя — закрепить в письменном виде за хранителем обязанность обеспечить безопасность вещей и ответственность за возможные убытки. Правда, представители склада, как правило, настаивают на включении в контракт корреспондирующей обязанности — клиент должен предельно честно и достоверно сообщить наименование своего товара, а также все известные ему свойства «опасной» вещи. Кроме того, хранители часто прописывают правило, согласно которому они не обязаны возмещать убытки, если клиент не предупредил о вредоносности сданного товара, а определить это «на глазок» не представлялось возможным.
Обратите внимание: именно поклажедатель должен быть заинтересован в том, чтобы прописать в контракте пункт о возможной опасности, исходящей от хранимых ценностей. В противном случае при первой же угрозе хранитель вправе их обезвредить и даже уничтожить, не возмещая чересчур скрытному клиенту убытков (п. 1 ст. 894 ГК РФ). Более того, с поклажедателя не будет снята обязанность по полной оплате услуг хранителя (абз. 3 п. ст. 894 ГК РФ). И даже на этом злоключения хозяина не кончаются. Ведь если его товар испортит или уничтожит вещи других клиентов, ему придется держать ответ и перед ними, и перед самим владельцем помещения для хранения (если ущерб коснется имущества последнего).
Впрочем, задуматься над вопросами безопасности хранителю лучше еще на стадии проектирования и строительства склада. При этом следует руководствоваться СНиП 31-04-2001, который детально определяет конструктивные особенности складских помещений в зависимости от категории взрывопожарной опасности. После того, как здание уже построено, его следует оснастить средствами противопожарной защиты. Требования по размещению последних урегулированы нормами НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (так называемые АУПТ и АУПС). Добавим, что такие устройства должны поддерживаться в рабочем состоянии, для чего обычно привлекается организация, имеющая соответствующую лицензию.
Кроме того, склад необходимо оборудовать системой оповещения о пожаре (НПБ 104-03). В перечне зданий, подлежащих оснащению подобными техническими средствами, фигурируют и складские помещения. Диспетчер, управляющий таким устройством, должен пройти инструктаж в организации, имеющей специальную лицензию.
Далее следует комплекс требований к первичным средствам пожаротушения (ПСП) и профилактическим мерам безопасности. Нормативы по размещению ПСП, проведению инструктажа и другим оргмероприятиям изложены в ППБ 01-03, там же есть специальный «складской» раздел, посвященный пожарной безопасности объектов хранения.
Меры ответственности применяются на основании пункта 2 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), согласно которым в случае нарушения таких требований должностные лица организации и граждане несут ответственность и рискуют быть оштрафованными по правилам статьи 20.4 КоАП РФ.
ссылка на закон
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки и другие помещения (например, склады), где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С, используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, а также ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условия (ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ).
Джентльменский набор
Много вопросов возникает в отношении требований законодательства о лицензировании. В настоящее время хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ считается эксплуатацией взрывоопасных производственных объектов (п. 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 599) и требует получения соответствующего разрешения (п. 29 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ). Необходимая лицензия выдается на 5 лет. Для ее получения фирма должна направить чиновникам, во-первых, заявление, в котором следует указать все виды лицензируемых работ и услуг, а, во-вторых, стандартный пакет документов (см. п. 1 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Кроме этого, к заявлению необходимо будет приложить копии таких бумаг, как свидетельство о праве на взрывопожароопасный производственный объект (аренда, собственность), разрешение на его ввод в эксплуатацию или заключение экспертизы промышленной безопасности. Далее нужно предъявить декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта. Затем понадобятся копии договоров страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном объекте. И, наконец, необходимо будет представить чиновникам копии дипломов, аттестатов, свидетельств о квалификации работников (п. 7 постановления Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 588).
Польза формализма
Если пришлось столкнуться с инспекторами, проверяющими пожарную безопасность на складе, и у них возникли претензии, не забудьте, что любые факты, на которых основывается вменяемое вам нарушение, должны быть зафиксированы в протоколе (ч. 1 ст. 26.2 КоАП). В противном случае чиновникам вряд ли удастся на них сослаться, например, в суде. Поэтому к данному документу стоит отнестись внимательно. Например, в нем может быть указано, что компания осуществляет деятельность по хранению в складских помещениях горючих материалов, способных гореть при взаимодействии с кислородом воздуха. Однако довольно часто чиновники забывают в документе указать, какие именно опасные материалы содержатся на складе, и тогда у представителей фирмы есть шанс использовать ситуацию себе на пользу. Достаточно заявить, что инспекторы сочли огнеопасными те вещи, которые в действительности не представляют собой особой угрозы. Более того, иногда в протоколах не содержится и информации о непосредственной деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта. Это также позволяет предприятию занять более выигрышную позицию.
Транзит товара требует лицензии?
Некоторые предприятия, торгующие товарами, которые входят в «опасную» категорию, в период между закупкой и продажей помещают их на свои собственные склады. Там-то их и обнаруживают инспекторы, пришедшие с проверкой соблюдения компаниями требований пожарной безопасности. Поскольку пожароопасные вещи не находятся в складском помещении постоянно, а появляются там время от времени, «ожидая» последующей перепродажи, лицензии на их хранение у предприятия нет. Соответственно, компанию ожидают административные штрафы в объеме от 40 до 50 тыс. рублей, а руководство — от 4 тыс. до 5 тыс. рублей (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ). И это еще не все, ведь к денежным санкциям добавится изъятие всех опасных товаров, находящихся на незаконном хранении.
Скажем сразу — найти компромисс с инспекторами крайне сложно. Поэтому, если руководство фирмы сочтет более разумным пойти в суд, чем безмолвно оплатить полученное от чиновников требование, нужно быть готовым к непредсказуемым и подчас диаметрально противоположным решениям.
Например, некоторые арбитры могут решить, что если компания работает с такими складами, т. е. хоть какой-то промежуток времени хранит на них взрывопожароопасные товары, то она обязана иметь соответствующую лицензию (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 октября 2007 г.).
Другие судьи придерживаются иной точки зрения. По их мнению, суть хранения состоит в совершении хранителем определенных действий, направленных на сохранность переданной на хранение вещи и ее возврат поклажедателю (см., например, ст. 886 ГК РФ). В то же время процедура закупки и перепродажи подразумевает скорейшую передачу приобретенных вещей в собственность партнеру по сделке (например, ст. 454 ГК РФ). Соответственно, в последнем случае время пребывания опасных материалов на складе сводится к минимуму, и вероятность наступления негативных последствий тоже уменьшается. Если компания приобретает потенциально вредоносные товары в ходе обычной предпринимательской деятельности с целью дальнейшей реализации, то у нее есть только одна обязанность — четко соблюдать установленные правила и нормы пожарной безопасности. А получать лицензию на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта при осуществлении такого рода деятельности вовсе не обязательно (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2007 г. по делу № А56-29985/2007).
комментарий специалиста
«При строительстве склада будущие владельцы обычно обращают внимание только на самые основные элементы конструкции: полы, стены, кровлю и т. д., — сетует старший инспектор пожарной охраны Андрей Ригмагнсуллов. — А электроснабжение и системы пожарной безопасности обычно их и вовсе не интересуют. По их мнению, главное, чтобы все соответствовало действующим СНиПам и чтобы здание впоследствии было принято комиссией. А уж после подписания вожделенного акта приемки о системе пожарной безопасности забывают напрочь. Все, к чему стремятся предприниматели, — это удовлетворить требования пожарных инспекторов и, желательно, без лишних затрат. При грамотном же подходе все необходимые работы должны закладываться в смету и учитываться еще на этапе проектирования. Например, площадь склада должна быть разделена на отдельные зоны, снабженные разделяющими занавесями, либо специальными шахтами, обеспечивающими отсечки площадки, на которой произошло возгорание».