Шпаргалка для жалобщика
29.01.2009 распечататьРазногласия между предпринимателями и контролирующими органами разрешаются или при подаче жалобы в вышестоящие инстанции, или в судебном порядке. Если вы ступили на тернистый путь жалобщика, на что следует обратить внимание, чтобы не потратить впустую силы и время?
Предпринимательская деятельность изначально предусматривает контроль со стороны государства. К сожалению, не всегда действия контролеров бывают объективными, основанными на букве закона и здравом смысле. Поэтому права субъектов предпринимательской деятельности призван защитить Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля». Статья 13 данного закона закрепляет право юридического лица, индивидуального предпринимателя или их законного представителя обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Формулировка «в соответствии с законодательством Российской Федерации» является достаточно широкой, поэтому процесс обжалования действий должностных лиц государственных и муниципальных органов определяется нормативными актами данных структур. В таблице ниже в краткой форме приведен порядок подачи жалобы в вышестоящие инстанции некоторых контролирующих органов. Особенно актуальной эта процедура становится при обжаловании действий налоговых органов — ведь с 1 января 2009 года невозможно будет подать иск в суд без предварительного разбирательства в вышестоящей инстанции. Об обжаловании действий налоговых органов в судебном порядке читайте в статье «Готовимся к “налоговому” суду».
| № п/п | Орган, на который подается жалоба | Основание для обжало- вания | Установ- ленный срок обжалования | Форма подачи жалобы в выше- стоящий орган | Срок для принятия решения (ответа) |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | ФНС РФ | Главы 19 и 20 Налогового кодекса РФ (часть первая) | В течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (если иное не преду- смотрено НК РФ). В течение 10 дней со дня вынесения постановления об админист- ративном правона- рушении (глава 30 КоАП РФ). | В письменной форме соответ- ствующему налоговому органу или должно- стному лицу, если иное не преду- смотрено пунктом 3 статьи 139 НК РФ. | Решение принимается в течение одного месяца со дня получения жалобы. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней. |
| 2 | Пожарный надзор | Приказ МЧС РФ от 2 октября 2007 г. № 517; Администра- тивный регламент по исполнению государ- ственной функции по надзору установ- ленных требований пожарной безопасности | Сроки устанав- ливаются действующим законода- тельством Российской Федерации (п. 95 приказа МЧС РФ № 517), по админист- ративным правона- рушениям в соответ- ствии с главой 30 КоАП РФ. | В письменном виде с соблюдением требований пункта 95 приказа МЧС РФ № 517; подлежит обязательной регистрации в трехдневный срок. | Письменная жалоба рассматри- вается в течение 30 дней со дня ее регистрации. Возможно продление срока, но не более чем на 30 дней с уведом- лением заявителя. |
| 3 | Роспотреб- надзор | Статья 52 Федераль- ного закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиоло- гическом благополучии населения»; приказ Минздрав- соцразвития РФ от 19 октября 2007 г. № 658; Админист- ративный регламент федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | Порядок обжалования установлен законода- тельством Российской Федерации (п. 3 ст. 54 Закона № 52-ФЗ, п. 7.25 приказа № 658) | В письменном виде в соответ- ствии с законода- тельством РФ. Подача жалоб не приостанав- ливает обжалуемых действий, если их исполнение не приостана- вливается решением суда. | Письменная жалоба рассматри- вается за 30 дней со дня ее регистрации. Возможно продление срока с письменным уведом- лением заявителя. |
| 4 | Ростех- надзор | Статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; раздел XI приказа Ростехнадзора от 24 октября 2006 г. № 724 «Об утверж- дении регламента федеральной службы по экологическому, технологи- ческому и атомному надзору» | Следует руководст- воваться нормами Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По админист- ративным правона- рушениям — в соответ- ствии с главой 30 КоАП РФ. | Обращения граждан и организаций могут быть поданы в письменной форме, в форме электронных сообщений или личного обращения к должностному лицу во время приема граждан. | Не более 30 дней с момента регистрации обращения. Рассматри- ваются в соответ- ствии с Федераль- ным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». |
| 5 | Федеральная служба по труду и занятости | Статья 361 Трудового кодекса РФ; раздел XI приказа Роструда от 11 сентября 2007 г. № 211 «Об утверждении регламента федеральной службы по труду и занятости» | Срок обжалования определяется в соответ- ствии с законода- тельством Российской Федерации (п. 11.1 приказа Роструда № 211). По админист- ративным правона- рушениям — в соответ- ствии с главой 30 КоАП РФ. | Обращения граждан и организаций могут быть поданы в письменной форме, в форме электронных сообщений или личного обращения во время приема граждан. Порядок составления жалобы определен в пункте 11.4 приказа Роструда № 211. | Обращения граждан рассмат- риваются в течение 30 дней с даты их регистрации. Срок рассмотрения письмен- ного обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с одновре- менным информиро- ванием заявителя о продлении срока рассмотрения. |
| 6 | ФСС РФ | Главы 19 и 20 Налогового кодекса РФ (часть первая); постано- вление ФСС РФ от 21 мая 2008 г. № 110, от 7 апреля 2008 г. № 82 | Определяется статьями 101.2, 139 — 141 НК РФ (см. пункт 1 таблицы). | ||
| 7 | Пенсионный фонд РФ | Глава VI Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обяза- тельном пенсионном страховании в Российской Федерации» | Срок обжалования должен быть указан в решении (ст. 25.1 Закона № 167-ФЗ). Если решение обжалуется в судебном порядке, то его исполнение может быть приоста- новлено судом в соответ- ствии с АПК РФ. | В письменном виде. Если обжалуется решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в вышестоящий орган, то действие решения приостанав- ливается. Копия заявления направляется в террито- риальный орган, решение которого оспаривается. | Спорные вопросы рассмат- риваются органом страховщика в течение одного месяца со дня получения заявления. Ответ дается в письменной форме в течение пяти рабочих дней. |
| 8 | Служба судебных приставов (ССП) | Глава 18 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни- тельном производстве» | 10 дней со дня вынесения постановления, совершения действия, установления факта бездействия должностного лица, либо когда лицо узнало или должно было узнать о таких фактах. | Непосред- ственно вышестоящему должностному лицу ССП или должностному лицу, действия которого обжалуются. Далее в трехдневный срок такая жалоба должна быть переправлена вышестоящему должностному лицу ССП. | Жалоба, поданная в порядке подчиненности, рассматри- вается в течение 10 дней со дня ее поступления. Принятие судом заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица ССП приостана вливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности. |
| 9 | ФМС МВД РФ | Статья 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 11-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; раздел V приказа ФМС РФ от 19 марта 2008 г. № 64; пункт 48 постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 | В течение трех рабочих дней с момента получения уведомления о принятии решения при досудебном или судебном обжаловании отказа выдачи временного разрешения на работу. Для органи заций по админист- ративным правона- рушениям в соответ- ствии с главой 30 КоАП РФ. | Письменное обращение в ФМС РФ или территориальный орган. | Не более 30 дней с момента регистрации в подразде- лении делопроиз- водства соответст- вующего органа. |
Предупрежден — значит вооружен
Порядок предъявления претензий в различные структуры имеет свои особенности, но все же есть единые критерии, которые следует соблюдать.
В первую очередь жалоба должна быть составлена на русском языке. В республиках она может составляться на государственном языке данной республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик (п. 1 ст. 16 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов РФ»).
При составлении жалобы необходимо полно и достоверно указать сведения о лице (организация, предприниматель), подающем ее, то есть полное наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество уполномоченного должностного лица, адрес местонахождения (адрес, по которому должен быть направлен ответ), ОГРН, ИНН, место и дату составления и другие данные, позволяющие идентифицировать сторону, подающую жалобу. По возможности следует отразить дополнительные регистрационные номера, присвоенные по внутреннему регламенту органами, действия которых обжалуются, — это тоже поможет при идентификации. В этом случае вероятность получить отказ из-за недостаточной информации об источнике жалобы будет значительно меньше.
В самом документе необходимо точно указать должность, фамилию, имя и отчество сотрудника, должностного лица, чье решение или действие (бездействие) обжалуется (при наличии информации), или же реквизиты обжалуемого ненормативного акта. Далее излагается суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), аргументы, на основании которых можно сделать вывод о нарушении прав и свобод или законных интересов заявителя. Или же указывается на то, что ему созданы препятствия в их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, а также иные сведения.
К жалобе могут быть приложены копии документов и материалов (и их перечень). Обязательно следует указать должность заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому следует направить ответ.
Жалоба, поданная в письменном виде, не будет принята к рассмотрению, если содержит:
- нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу любого должностного лица, а также членов его семьи;
- текст письменного обращения, не поддающийся прочтению (ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес воспроизводимы);
- вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу на ранее полученные обращения, и при этом в данном обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
При обращении в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам необходимо руководствоваться порядком, установленным применительно к данному органу. Как правило, в его основе лежит Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан». Правда, законодатель четко не прописал возможность применения этого закона к деятельности организаций, но в большинстве случаев его нормы присутствуют во внутриведомственных регламентах и правилах рассмотрения жалоб.
Вполне естественно, что жалоба должна быть подписана уполномоченным должностным лицом.
Примерная форма жалобы в виде искового заявления приведена ниже (исковое заявление составлено с более поздними датами, так как указанная отчетность должна быть представлена в органы статистики 28 ноября 2008 г.).
документ
В Бабушкинский районный суд
г. Москвы
(наименование суда)
Истец:
Семен Семенович Занозов, генеральный директор
ООО «Рогалик»,
ОГРН 1037716016545
129345, г. Москва, ул. Малыгина, д. 7
Тел. 472-11-22
Ответчик:
Московский Северо-Восточный окружной отдел статистики
129301, г. Москва,
проспект Мира, д. 184, к. 1, под. 4
Тел. 682-72-51
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
на неправомерные действия органа статистики
по наложению штрафа
Решением начальника Московского Северо-Восточного окружного отдела статистики Зинаиды Павловны Прицеповой № 255/ДС от 15 декабря 2008 г.
(Ф.И.О. должностного лица, обжалуемый документ, действие (бездействие))
на меня был наложен штраф в размере 5000 рублей за нарушение сроков представления в органы статистики статистической информации по форме № 1-Т (проф) «Сведения о численности и потребности предприятий в работниках по профессиональным группам» ООО «Рогалик», 129345, г. Москва, ул. Малыгина, д. 7 по состоянию на 31 октября 2008 года и сроку представления 28 ноября 2008 года.
(указать основания наложения административного взыскания: за искажение данных, нарушение сроков их представления)
Считаю действия руководителя статоргана неправомерными по следующим основаниям: данная отчетность была представлена ООО «Рогалик» по почте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. На момент вынесения решения подтверждающие документы находились у главного бухгалтера ООО «Рогалик» Н.А. Бессмертной, которая отсутствовала в связи с командировкой, о чем было доведено до сведения сотрудников статоргана. По прибытии из командировки указанного сотрудника ООО «Рогалик» готово было представить документы, подтверждающие факт отправки отчетности и представления ее по почте. Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание.
(указать основания и доказательства неправомерности действия при наложении административного взыскания)
В соответствии с Законом РФ «Об ответственности за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности» от 13 мая 1992 г. № 2761-1
ПРОШУ:
Признать решение начальника Московского Северо-Восточного окружного отдела статистики Зинаиды Павловны Прицеповой № 255/ДС от 15 декабря 2008 г. о наложении на меня штрафа недействительным.
Приложения:
1. Копия решения о наложении штрафа.
2. Копия описи вложения.
3. Копия уведомления о вручении почтового отправления органу статистики.
4. Копия приказа о командировании главного бухгалтера Н.А. Бессмертной.
5. Квитанция об уплате госпошлины.
«19» декабря 2008 г. Занозов С.С. Занозов
Обжалование в соответствии с ГПК и КоАП
Обжалование в рамках гражданского производства осуществляется в соответствии с главой 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ «Гражданский процессуальный кодекс РФ».
Организация (гражданин) вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления (п. 2 ст. 256 ГПК РФ).
Обратиться можно непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Заявление подается в суд по подсудности по месту нахождения организации (гражданина) или органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Суд вправе приостановить обжалуемое действие до вступления в законную силу решения суда. Рассмотрение претензии производится в течение 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами по делу (п. 1 ст. 257 ГПК РФ).
Если же обжалуются постановления контролирующих органов об административных правонарушениях, то порядок определяется главой 30 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс об административных правонарушениях». Жалоба подается в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении. Подается она либо в суд, либо должностному лицу, которое вынесло постановление, либо непосредственно в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Рассмотрение жалобы должно быть произведено в течение 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами по делу (ст. 30.5 КоАП РФ).
