Новые правила размещения рекламы в сети Интернет с 1 сентября 2022 года

Основной документ, который устанавливает требования к рекламе принят в 2006 году – это Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Этот документ серьезно подкорректировали четыре новых закона: Федеральный закон от 28.05.2022 № 150-ФЗ, Федеральный закон от 02.07.2021 № 347-ФЗ, Федеральный закон от 28.06.2022 № 232-ФЗ, Федеральный закон от 14.07.2022 № 326-ФЗ.

Каждый закон вносит свою «порцию» ограничений и ужесточает контроль не только за текстами информационных посланий, но и за рекламными площадками.

Что есть реклама?

Не любое информационное сообщение подпадает под понятие «реклама». Определение дано в статье 3 Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ:

Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Сообщение считается рекламой, если оно мотивирует к действию, регулярно напоминает о бренде, призывает к покупке и т.п.

Нельзя отнести к рекламе:

• Информацию о товаре, его изготовителе, другие элементы оформления, которые размещены на упаковке товара по требованиям законодательства.
• Вывески и указатели.
• Справочно-информационные и аналитические материалы.
• Другую информацию, которую организация обязана обнародовать по закону.

Немного ретроспективы: изменения 2021 года

В 2021 году появилось обязательно требование – ставить пометки «реклама» на любых видах рекламных материалов, размещаемых в Интернете. Это требование внесли в статью 16 Закона № 38-ФЗ на основании Федерального закона от 02.07.2021 № 347-ФЗ, положения которого частично вступили в силу в 2021 году, частично - в 2022 году.

Это требование не касается рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в том числе в интернете.

С 1 января 2021 году ФАС получила право систематически проверять рекламу, размещенную юридическими лицами и предпринимателями.

С 1 июля 2021 года сайты с посещаемостью более 100 000 человек в сутки обязали бесплатно размещать социальную рекламу в пределах 5% годового объема распространяемой ими рекламы (Федеральный закон от 30.04.2021 № 124-ФЗ).

Тогда же в 2021 года ввели штрафы за громкую рекламу.

Реклама: новые требования 2022 года

С 1 сентября 2022 года вступили в силу новые требования к рекламе в интернете. Поправки в закон № 38-ФЗ о рекламе внес Федеральный закон от 02.07.2021 № 347-ФЗ.

В Законе № 38-ФЗ появилась новая статья 18.1, которая устанавливает подробные правила размещения рекламы в интернете.

Отчитается о рекламе перед Роскомнадзором

Рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламных систем, разместившие рекламу в интернете, обязаны предоставлять информацию о ней в Роскомнадзор. Это требование не касается только социальной рекламы.

Кто отчитывается

Отчитываться нужно:

1. Всем рекламораспространители и операторам рекламных систем, которые размещают рекламу в Интернет, включая рекламу в формате баннеров, текстового или текстово-графического блока, видеороликов, аудиозаписей, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире.
2. Всем операторам поисковых систем, владельцами социальных сетей, аудиовизуальных сервисов, новостных агрегаторов, мессенджеров, которые размещают интернет-рекламу.
3. Рекламодателям, кроме тех, кто рекламирует собственные товары или услуги либо имеет исключительное право на них. Эти сведения Роскомнадзор получит от оператора рекламных систем.

До размещения рекламы получите номер

Размещать рекламу в Интернет можно только при условии присвоения ей оператором рекламных данных идентификатора, представляющих собой уникальный набор цифр, с помощью которого Роскомнадзор будет осуществлять ее прослеживание и учет.

Какие сведения нужно подавать

Состав информации, которую нужно передать ведомству, определен в постановлении Правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р. Это:

• сведения о рекламодателе, рекламораспространителе, операторе рекламной системы;
• сведения о рекламе, в том числе непосредственно реклама.

Состав сведение о рекламодателе, рекламораспространителе, операторе

О рекламодателе и рекламораспространителе подаются почти идентичные сведения:

а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма;

б) ИНН;

в) абонентский номер мобильного телефона;

г) ОГРН организации или ИП;

д) юридический адрес или адрес места жительства ИП, физлица;

е) ФИО руководителя;

ж) информация о лице, заключившем договор на размещение рекламы, включая полные данные о посредниках;

з) сведения о выявленных несоответствиях в предоставленной информации о распространенной в интернет-рекламе (при наличии);

и) сведения об установленных фактах несоблюдения рекламодателем требований к распространению рекламы (при наличии);

к) для иностранного юридического лица: регистрационный номер, код страны в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Состав сведений о рекламе

а) информация, предназначенная для прослеживаемости – уникальный номер, присвоенный оператором рекламных данных;

б) общее описание того, что рекламируется;

в) основной тип рекламной кампании: дней, показов, кликов, доступов и т.п.

г) сведения об использованных сайтах, страницах сайта, рекламных системах;

д) объемы показов рекламы;

е) формат рекламы: баннер, текстовый или текстово-графический блок, видеоролик, аудиозапись, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире;

ж) срок размещения рекламы или дата начала рекламной кампании;

з) параметры аудитории рекламы с учетом пола, возраста, территории проживания, иных параметров дифференциации;

и) информация о договоре на размещение рекламы, включая информацию о посредниках;

Форма и способ отчетности перед Роскомнадзором

Для передачи информация о рекламе Роскомнадзором разработано специальное ПО.

Требования к таким программам Роскомнадзор определил в приказе от 11.04.2022 № 64.

Кто такой оператор рекламных данных

Все, кто обязан отчитаться интернет-рекламу будут передавать сведения оператору, которого определит созданная Роскомнадзором комиссия.

Ответственность за полноту и достоверность предоставленных сведений возлагается на всех участников процесса: на рекламодателя, рекламораспространителя, и оператора рекламных данных.

Новые требования к рекламе отдельных категорий товаров

Реклама детского питания

Ранее, в рекламе детского питания нельзя было писать, что товар является полноценным заменителей женского молока и искусственное вскармливание детей полезно. Теперь же, нужно писать убедительно о преимуществах грудного вскармливания детей (Федеральный закон от 28.05.2022 № 150-ФЗ).

Реклама игр, основанных на рисках

Речь идет об азартных играх и, соответственно о брокерских в букмекерских конторах.

Такую рекламу можно размещать в теле- и радиопрограммах с 22:00 до 7:00 местного времени либо при приеме ставок:

• во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок);
• во время трансляции в прямом эфире или в записи бегов и скачек, испытаний лошадей на ипподромах, спортивных соревнований по конному спорту;
• в эфире спортивных телеканалов.

Общая продолжительность такой рекламы не должна превышать 20 % общего допустимого времени трансляции рекламы во время спортивных соревнований.

Приказ Роскомнадзора от 11.04.2022 № 64

Утверждены приказом Федеральной службы
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
от 11.04.2022 № 64

ТРЕБОВАНИЯ К ПРОГРАММАМ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН,
ИСПОЛЬЗУЕМЫМ ОПЕРАТОРАМИ РЕКЛАМНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ УЧЕТА РЕКЛАМЫ
В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ"
И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ СЛУЖБУ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

1. Программы для электронных вычислительных машин, используемые операторами рекламных данных для учета рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и (или) предоставления информации в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - уполномоченный орган, программное обеспечение соответственно), должны отвечать следующим требованиям:

а) принадлежать оператору рекламных данных, обладающему исключительным правом использования программного обеспечения, в том числе на основании лицензионного договора в течение срока действия исключительного права на программное обеспечение;

б) обеспечивать сохранность получаемой и передаваемой с их использованием информации, иметь защиту от преднамеренных и непреднамеренных информационных воздействий;

в) соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о защите информации и о персональных данных;

г) включать комплект встроенной службы поддержки для рекламодателей, рекламораспространителей или операторов рекламных систем, взаимодействующих с оператором рекламных данных при предоставлении информации о распространении рекламы в сети "Интернет", включая непосредственно рекламу (далее - поставщики данных), по вопросам использования программного обеспечения;

д) распространяться на территории Российской Федерации свободно, без ограничений со стороны лица, обладающего исключительным правом на программное обеспечение.

2. Управление и обновление программного обеспечения должно быть одобрено оператором рекламных данных в случае их осуществления с территории иностранных государств.

3. Программное обеспечение должно функционировать в непрерывном режиме, круглосуточно.

4. При функционировании программного обеспечения могут использоваться иные языки помимо русского языка.

5. Программное обеспечение при обеспечении доступа пользователей должно поддерживать возможность использования интернет-браузеров не менее чем 3 различных правообладателей. Сведения об одном из таких интернет-браузеров должны быть включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, созданный в соответствии с частью первой статьи 12.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3448; 2015, N 27, ст. 3979).

6. С использованием программного обеспечения должны обеспечиваться:

а) получение непосредственно рекламы до ее распространения в сети "Интернет", а также информации о распространенной в сети "Интернет" рекламе, передаваемой поставщиками данных, хранение и обработка информации о рекламе, в том числе непосредственно рекламы;

б) предоставление информации о распространенной в сети "Интернет" рекламе в информационную систему, функционирование которой обеспечивается радиочастотной службой <1> (далее - информационная система) <2>;

--------------------------------

<1> Подпункт "е" пункта 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. №434 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 20, ст. 2542).

<2> Часть 15 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

в) неизменность информации о распространенной в сети "Интернет" рекламе, полученной оператором рекламных данных от поставщиков данных, и предоставляемой оператором рекламных данных в информационную систему;

г) хранение информации о распространенной в сети "Интернет" рекламе не менее года со дня ее предоставления в информационную систему, а непосредственно рекламы, предоставленной поставщиками данных, в течение года с даты предоставления информации об этой рекламе в уполномоченный орган в случае, если поставщики данных предоставили информацию о распространенной в сети "Интернет" рекламе в уполномоченный орган через оператора рекламных данных, или с даты получения рекламы от поставщиков данных для хранения, в случае если они предоставили информацию о распространении такой рекламы в сети "Интернет" в уполномоченный орган самостоятельно либо через иного оператора рекламных данных, за исключением случаев размещения рекламы в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи;

д) поддержание интеграции программного обеспечения в информационную систему посредством применения программного интерфейса программного обеспечения в текстовом формате обмена данными, основанном на технологии JavaScript (нотация объекта JavaScript (JavaScript Object Notation), реализация и документирование прикладных программных интерфейсов (API) для интеграции в информационную систему, а также возможность осуществления технической интеграции программного обеспечения в информационные ресурсы, информационные системы и (или) программы для электронных вычислительных машин рекламораспространителей, операторов рекламных систем, обслуживаемых оператором рекламных данных;

е) мониторинг распространения рекламы в сети "Интернет";

ж) анализ наличия в рекламе и ее содержании информации, предназначенной для идентификации рекламы в целях распространения в сети "Интернет" с использованием уникальных числовых обозначений распространяемой рекламы (далее - идентификатор рекламы);

з) фиксация следующих параметров распространения рекламы в сети "Интернет":

• сведения о средствах распространения рекламы рекламораспространителя в сети "Интернет" (наименование сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет" и (или) информационной системы и (или) программы для электронных вычислительных машин (при их наличии), сетевой адрес, доменное имя, указатель страницы сайта в сети "Интернет" или иная форма идентификации);
• о размещении программ для электронных вычислительных машин рекламораспространителя, посредством которых обеспечивается доступ в сети "Интернет" к рекламе;
• об информационной системе и (или) программе для электронных вычислительных машин, которые предназначены и используются оператором рекламной системы для организации распространения в сети "Интернет" рекламы посредством принадлежащих третьим лицам информационных ресурсов;
• об информационных ресурсах, принадлежащих третьим лицам, посредством которых оператором рекламной системы обеспечивается доступ в сети "Интернет" к рекламе (наименование сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет" и (или) информационной системы и (или) программы для электронных вычислительных машин (при их наличии), сетевой адрес, доменное имя, указатель страницы сайта в сети "Интернет" или иная форма идентификации);
• о размещении программ для электронных вычислительных машин, принадлежащих третьим лицам, посредством которых оператором рекламной системы обеспечивается доступ в сети "Интернет" к рекламе;
• общее описание объекта рекламирования;
• сведения о фактически использованных для распространения рекламы в сети "Интернет" средствах распространения рекламы в сети "Интернет" (сайт и (или) страница сайта в сети "Интернет", информационная система, программа для электронных вычислительных машин), а также о рекламных системах (при использовании рекламной системы);
• информация о фактических объемах и распределении показов рекламы в сети "Интернет" на администрируемых и (или) используемых рекламораспространителем, оператором рекламной системы информационных ресурсах, а также о фактах доступа (переходов) потребителей рекламы к информации об объекте рекламирования или самому объекту рекламирования (при наличии) (далее - факт доступа) посредством таких информационных ресурсов, о фактических объемах показов рекламы и фактов доступа (при наличии) с использованием рекламных систем и фактическом распределении таких показов рекламы и фактов доступа (при наличии) между рекламными системами, за исключением случаев размещения рекламы в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи;
• форма распространения рекламы в сети "Интернет", включающей все типы баннеров, текстовый или текстово-графический блок, все типы видеороликов, аудиозаписи, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире;
• срок размещения рекламы в сети "Интернет" или дата начала рекламной кампании в случае размещения рекламы в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи;
• информация о целевой аудитории рекламы с учетом пола, возраста, территории проживания (нахождения), иных социально-демографических параметров дифференциации (при наличии такой информации);
• реклама в той форме, в которой она была фактически распространена в сети "Интернет", за исключением случаев размещения рекламы в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи;

и) выявление в автоматическом режиме несоответствий в информации о распространенной в сети "Интернет" рекламе (далее - несоответствие), полученной оператором рекламных данных от взаимодействующих с ним поставщиков данных для предоставления в уполномоченный орган, за исключением случаев размещения рекламы в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи;

к) передача информации о выявленных несоответствиях в информационную систему уполномоченного органа с указанием поставщика данных, информационного ресурса, адреса информационного ресурса в сети "Интернет", рекламной системы и адреса или иного способа идентификации информационной системы и (или) программы для электронных вычислительных машин оператора рекламной системы, в которых было выявлено несоответствие;

л) взаимодействие с информационной системой, включая формирование оператором рекламных данных идентификаторов рекламы, их предоставление рекламораспространителю, оператору рекламной системы.

7. С использованием программного обеспечения должен осуществляться расчет объема несоответствий в информации о распространенной в сети "Интернет" рекламе, полученной оператором рекламных данных от поставщиков данных, которые взаимодействуют с ним, устанавливаемых в соответствии с подпунктом "и" пункта 6 настоящих требований, и превышающий 5% от общего объема предоставленной информации о фактических объемах и распределении показов рекламы в сети "Интернет" на администрируемых и (или) используемых рекламораспространителем, оператором рекламной системы информационных ресурсах, а также фактов доступа (при наличии) посредством таких информационных ресурсов, о фактических объемах показов рекламы и фактов доступа (при наличии) с использованием рекламных систем и фактическом распределении таких показов рекламы и фактов доступа (при наличии) между рекламными системами.

8. Посредством использования программного обеспечения должен формироваться идентификатор рекламы, состоящий из 32 знаков, расположенных в следующей последовательности:

ДДММГГXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXЧ, где

ДД (с 1-го по 2-й знак) - дата формирования идентификатора;

ММ (с 3-го по 4-й знак) - месяц формирования идентификатора;

ГТ (с 5-го по 6-й знак) - год формирования идентификатора;

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (с 7-го по 31-й знак) - учетный номер рекламы оператора рекламных данных, который включает в себя в том числе порядковый номер включения оператора рекламных данных в реестр операторов рекламных данных и порядковый номер рекламы, полученной оператором рекламных данных для присвоения идентификатора в течение месяца;

Ч (32-й знак) - контрольное число.

9. В программное обеспечение должна быть встроена система оценки работоспособности, информирующая в автоматическом режиме оператора рекламных данных о наличии сбоев и (или) ошибок в функционировании программного обеспечения и обеспечивающая передачу таких данных в информационную систему.

10. Посредством использования программного обеспечения поставщикам данных должно обеспечиваться предоставление доступа:

а) к программному обеспечению с использованием средств интернет-браузера;

б) к программному интерфейсу, позволяющему в автоматическом режиме предоставлять информацию о распространяемой в сети "Интернет" рекламе.