Трудоустройство для инвалидов по квоте

Определение Верховного Суда РФ №33-КГ19-6 от 30.09.2019

11.01.2020  

Нельзя отказать инвалиду в трудоустройстве по квоте по причине того, что компания не располагает специально оборудованным рабочим местом. Верховный суд посчитал, что такой отказ является проявлением дискриминации при приеме инвалида на работу. Отказать можно только из-за несоответствия по деловым качествам. 

Инвалидом признают человека, который имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма. Оно может быть последствием заболевания, травмы или дефекта, приводящим к ограничению жизнедеятельности. Все это вызывает необходимость социальной защиты таких людей (ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», далее – Закон № 181-ФЗ). Ну а лучшей профилактикой для предотвращения дискриминации является знание законов и других норм, которые направлены на защиту прав инвалидов, что и продемонстрировал Верховный суд в Определении от 30.09.2019 №   33-КГ19-6. 

Суть спора 

Центр занятости направил инвалида на работу по квоте. Но предприятие отказало ему в приеме на работу. Причина в том, что соискатель-инвалид может трудиться на специально организованном рабочем месте, а компания такое рабочее место создать не смогла. Инвалид решил оспорить отказ.

Суды в действиях фирмы не увидели нарушений, а Верховный суд отправил дело на новое рассмотрение. Законодательство о социальной поддержке инвалидов формулирует вполне определенные и конкретные обязанности работодателей по отношению к этой категории работников. 

Причины инвалидности 

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н (далее – Приказ № 1024).

Среди причин, в силу которых человека могут признать инвалидом, выделены общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, военные травмы и заболевания, полученные в период военной службы и связанные с радиационным воздействием и др.

Определено шесть основных групп видов стойких расстройств функций организма. Это нарушения:

  • психических функций;

  • языковых и речевых функций;

  • сенсорных функций;

  • нейромышечных, скелетных и связанных с движением функций;

  • функций сердечно-сосудистой, дыхательной, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

  • обусловленные физическим внешним уродством. 

Степени ограничения жизнедеятельности 

Степени выраженности стойких нарушений функций организма человека оценивают в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10%. Таковых четыре:

I степень – нарушения в диапазоне от 10 до 30%;

II степень – нарушения в диапазоне от 40 до 60%;

III степень – нарушения в диапазоне от 70 до 80%;

IV степень – нарушения в диапазоне от 90 до 100%.

Эта классификация указывает на то, в какой мере утрачены возможности человека по семи основным показателям:

  1. самообслуживание;

  2. самостоятельное передвижение;

  3. ориентация;

  4. общение;

  5. контроль своего поведения;

  6. обучение;

  7. занятие трудовой деятельностью.

Согласно Приказу № 1024 степеней способности к трудовой деятельности существует три:

1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;

2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств;

3 степень - способность к выполнению трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

Инвалиды с 1 степенью способности к труду могут выполнять работу в обычных условиях труда по основной профессии. Для инвалидов со 2 степенью способности к труду требуются специально созданные условия труда (например, специальное оснащение для слабовидящих).

Самая тяжелая – 3 степень, которая предполагает, что человек не способен к трудовой деятельности или может выполнять отдельные виды работ с посторонней помощью. Так сказано в Приказе № 1024н.

При приеме на работу гражданина-инвалида, если он сообщил о своей инвалидности, важно выяснить, какая степень способности к выполнению трудовой деятельности ему установлена. 

Группы инвалидности 

Понятие понятия «группа инвалидности» отличается от понятия «степень способности к трудовой деятельности». При установлении группы инвалидности учитывается степень способности к трудовой деятельности, но уже с учетом профессиональных знаний, умений и навыков, которыми обладает человек.

Групп инвалидности существует три (I, II, III) (п. 10-13 Приказа № 1024н).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Напомним, что «нерабочих» групп инвалидности уже нет. Теперь для каждого конкретного инвалида в его индивидуальной программе реабилитации (ИПР) фиксируется степень трудоспособности. Чтобы считать человека полностью неспособным к любой трудовой деятельности, в его ИПР должна стоять отметка об этом. Если ее нет, можно оформить на работу даже инвалида 1 группы с 3, то есть с самой высокой степенью ограничения трудоспособности. Так как считается, что они в состоянии выполнять отдельные виды элементарных работ. Поэтому работодателю важнее обратить внимание на степень ограничения способности к труду, а не на саму группу инвалидности.

Лицам до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид» при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. Она устанавливается на 2 года, 4 года, 6 лет либо до достижения 18 лет. Если после совершеннолетия они подтверждают свою инвалидность и получают определенную группу, им присваивается статус «инвалид с детства».

Квотирование рабочих мест для инвалидов 

Законом от 02.07.2013 № 183-ФЗ установлен порядок квотирования рабочих мест для инвалидов. Квоты и порядок квотирования рабочих мест и обязанности работодателя определены приказом Минтруда России от 30.04.2013 № 181н, а устанавливают их региональные власти.

Для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, квота может быть установлена в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодатели, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, обязаны зарезервировать для инвалидов рабочие места в количестве не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

В соответствии с квотой работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, а также создавать инвалидам условия труда в соответствии с их ИПР (ст. 24 Закона № 181-ФЗ). Ежемесячно компании должны предоставлять в территориальные центры занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Вот примерный перечень показателей, которые должна включать отчетная форма:

  • наименование и адрес работодателя;

  • категория рабочих мест для инвалидов (вакантные, специальные);

  • профессия, специальность, должность, квалификация;

  • количество рабочих мест;

  • количество специальных рабочих мест (с учетом особенностей организации труда), оснащенных с учетом нарушенных функций, ограничения жизнедеятельности и индивидуальных возможностей;

  • информация о локальных нормативных актах, содержащих сведения о перечисленных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов;

  • характер работы (постоянная, временная, по совместительству, надомная, сезонная);

  • уровень дохода;

  • режим работы (нормальная продолжительность рабочего времени, ненормированный рабочий день, режим гибкого рабочего времени, сокращенная продолжительность рабочего времени, сменная работа, работа вахтовым методом, режим с учетом ИПР);

  • профессионально-квалификационные требования, навыки, образование, опыт работы;

  • предоставляемые соцгарантии и др.

Специальные рабочие места работодатель создает за свой счет. Региональное законодательство может устанавливать срок после решения вопроса о трудоустройстве инвалида, в течение которого такие места должны быть специально оборудованы.

Требования к условиям труда инвалидов установлены СП 2.2.9.2510-09 (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30). Ими нужно руководствоваться при проектировании, реконструкции и эксплуатации специальных рабочих мест для инвалидов. Обязательно учитывать профессию, характер выполняемых работ, уровень специализации рабочего места, механизации и автоматизации производства, степень инвалидности, характер функциональных нарушений и ограничений способности к трудовой деятельности человека.

Этими санитарными правилами установлены требования к условиям и организации труда на рабочих местах инвалидов вследствие психических заболеваний (п. 6.3.8) и заболеваний нервной системы (п. 6.3.9). 

Исключение дискриминации труда инвалидов 

Несомненно, сфера труда и занятости является для инвалидов очень важной. В ней участвуют государственные структуры и органы занятости, образовательные учреждения, компании-работодатели.

Дискриминация в сфере труда запрещена (т. 3 ТК РФ).

Для предупреждения и исключения случаев проявления дискриминации при решении вопросов занятости инвалидов Минтруд РФ разработал рекомендации (Приказ от 09.11.2017 № 777, далее – Приказ № 777).

Дискриминация может быть прямой и косвенной.

Прямой дискриминации инвалид может подвергаться как в органах занятости, так и у работодателей.

В органах занятости им не обеспечивается доступ к информации о вакансиях, о конкурсном избрании, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных в пределах квотирования рабочих мест. Случаются отказы в профориентации и обучении.

Работодатели допускают следующее:

  • предъявляют при приеме на работу не связанные с трудовой деятельностью избыточные требования, чтобы инвалид не мог претендовать на вакансию;

  • отказывают в приеме на работу;

  • предлагают низкооплачиваемые и низкоквалифицированные рабочие места;

  • отказывают в переводе на рекомендованную индивидуальной программой работу;

  • препятствуют продвижению по службе;

  • увольняют из-за инвалидности.

Косвенная дискриминация проявляется в том, что к инвалидам предъявляют формально единые для всех требования. Положения локальных нормативных актов работодателя, которые не предусматривают условий работы для инвалидов, фактически ставят их в неравное положение с другими работниками.

В рассматриваемом случае Верховный суд определил, что отказ инвалиду в приеме на работу из-за отсутствия специально оборудованного рабочего места является проявлением дискриминации. Отмечая это, судьи отметили, что в приеме инвалида на работу отказать можно только по деловым качествам (п. 10 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 №   2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»). 

Меры преодоления дискриминации инвалидов при трудоустройстве 

При трудоустройстве дискриминацию исключат такие меры, как:

  • информирование инвалидов о вакансиях;

  • проведение конкурса на замещение вакантных должностей;

  • профессиональная ориентация;

  • профессиональная подготовка;

  • сопровождение и наставничество в целях формирования трудовых навыков.

Работодателям рекомендовано изменить процедуру тестирования при приеме на работу инвалида с учетом нарушенных функций организма и ограничений его жизнедеятельности. 

Ответственность работодателя 

За необоснованный отказ работодателя в приеме инвалида на работу в пределах установленной квоты предусмотрена административная ответственность должностных лиц. Так, если работодатель неправомерно отказал в приеме на работу инвалида, а также если им не созданы или не выделены рабочие места в пределах квоты, то за такое нарушение полагается штраф для должностных лиц от 5000 руб. до 10 000 руб. (ст. 5.42 КоАП РФ).

Если же работодатель по каким-то причинам не сообщает в службу занятости информацию о наличии свободных мест для инвалидов, то за несообщение таких сведений для должностных лиц положен штраф от 300 руб. до 500 руб., а для организаций штраф составляет от 3000 руб. до 5000 руб. (ст. 19.7 КоАП РФ).

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (часть 4 ст. 3 ТК РФ).

Вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Поделиться


Электронная версия журнала
«НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ДЛЯ БУХГАЛТЕРА»

Самое популярное издание бухгалтерских нормативных документов с комментариями к ним от экспертов и разработчиков.

Подписаться

Комментарии (0)


    Оставить комментарий


    Введите код с картинки:

    CAPTCHA
    Бухгалтерия.ru
    Подпишитесь на наши рассылки, чтобы первыми быть в курсе всего нового из мира бухучета, получать эксклюзивные издания и полезные подарки.