111222
При выездной проверке сотрудники Роспотребнадзора проверяют не только документы организации (предпринимателя), но и соответствие их работников, состояние используемых территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, производимые и реализуемые товары (работы, услуги). В случае если выездная проверка является не плановой, то есть решение о ее проведении принято после документарной проверки, то руководитель органа Роспотребнадзора должен вынести самостоятельное распоряжение (приказ) о ее проведении.
Перед началом данного мероприятия сотрудники Роспотребнадзора обязаны предъявить проверяемому служебные удостоверения и распоряжение (приказ) о проведении проверки. Напомним, что проверку вправе проводить только те должностные лица, которые указаны в распоряжении.
Также контролеры должны ознакомить указанных лиц с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения. При этом привлекаемые эксперты, экспертные организации должны быть аккредитованы (аттестованы).
Если у проверяющих все документы в порядке, то лучше им не мешать. В противном случае проверяемого могут привлечь к административной ответственности (например, согласно положениям ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ст. 19.7 КоАП РФ).
На заметку
С планом проверок Роспотребнадзора можно ознакомиться на его сайте https://inspect.rospotrebnadzor.ru/2014 либо на сайте Генеральной прокуратуры РФ – https://plan.genproc.gov.ru/plan2014.
Итак, Роспотребнадзор, проводя выездную проверку, кроме документов, может проверить:
Помимо этого, сотрудники Роспотребнадзора могут производить отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды для исследований, испытаний, измерений. Взятие образцов (проб) возможно, если такая продукция, объект окружающей (производственной) среды являются предметом проверки, и повлекли (могли повлечь):
Кроме того, исследования, испытания, измерения и иные виды оценок проводятся в случаях, если обязательные требования содержат показатели к продукции, объектам окружающей среды или производственной среды, оценка которых невозможна без их проведения. При отборе образцов (проб) и их передаче эксперту (экспертной организации) контролер обязан составить протокол.
По общеустановленному правилу, срок проведения проверки – независимо от того, плановая она или внеплановая – не может превышать 20 рабочих дней. Однако срок проведения выездной плановой проверки в отношении малого предприятия не может превышать 50 часов в год, а в отношении микропредприятия – 15 часов в год.
Срок выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий не более чем на 15 часов. Основанием для продления выездной плановой проверки являются случаи, связанные с необходимостью проведения:
Обратите внимание, что срок проведения документарной или выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается руководителем органа Роспотребнадзора (его заместителем) отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному подразделению с учетом того, что общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
Обратите внимание
Роспотребнадзор должен уведомить организацию о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала. В качестве уведомления в адрес проверяемого направляется копия распоряжения руководителя органа Роспотребнадзора о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Помимо этого, проверка должна проводиться с учетом режима работы проверяемого. Следовательно, сотрудники Роспотребнадзора не вправе приходить в нерабочее время организации (предпринимателя). Если же они все-таки пришли, то их действия можно оспорить у руководителя органа Роспотребнадзора.
Организациям и предпринимателям необходимо знать, что именно можно, а что нельзя делать сотрудникам Роспотребнадзора при проведении проверки. Данные знания могут помочь проверяемым выявить нарушения, на основании которых возможно будет признать проверку незаконной.
Обратите внимание
Роспотребнадзор наделен обширными полномочиями, в частности: профилактика инфекционных заболеваний, лицензирование отдельных видов деятельности, защита прав потребителей и проведение санитарного надзора.
Круг прав сотрудников Роспотребнадзора очень обширен, поэтому легче всего запомнить, что они не вправе делать:
Помимо этого, сотрудники Роспотребнадзора обязаны ознакомить проверяемого с их полномочиями, видами и объемом мероприятий по контролю, а также предоставить информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.
Если проверяющие допускают нарушения, то их лучше всего фиксировать. Это может помочь при оспаривании результатов проверки.
Руководитель (иное должностное лицо либо уполномоченный представитель) организации, предприниматель имеют право присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к ее предмету. Помимо этого, проверяемый вправе получать информацию, относящуюся к предмету проверки.
Если контролеры, препятствуют исполнению данных прав, то это является нарушением порядка проведения проверки, на основании которого можно оспорить результаты проверки.
Стоит отметить, что проверяемые обязаны обеспечить присутствие своих руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей при проведении проверки. Также проверяемые не должны препятствовать осуществлению проверки (например, не представлять документы, не пускать в помещения и т. п.), если она проводится на законных основаниях. При неисполнении данных требований организации (в том числе руководители или иные должностные лица) и предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности.
Проверяемые также могут знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Роспотребнадзора.
Обратите внимание
Проверяемый имеет право привлечь к участию в проверке Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ.
По итогам проверки сотрудники Роспотребнадзора составляют акт (типовая форма утв. приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141) в двух экземплярах. Один экземпляр остается у проверяющих, а другой передается проверяемому лицу (лично под расписку либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении). В нем должны содержаться следующие сведения:
Также в акте ставится отметка о том, что проверяемый с ним был ознакомлен либо о том, что он отказался ознакомиться с документом. Помимо этого, в акте указываются сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у проверяемого данного указанного журнала.
К данному акту прилагаются оригиналы или копии протоколов об отборе образцов (проб), протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения работников юрлица (предпринимателя), на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы.
Если проверяемый не согласен с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, то он может в течение 15 дней с момента получения акта подать на него письменные возражения. К возражениям можно приложить документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии, а также аудио и видеозаписи, объяснения работников и т. д.
Возражения рассматриваются руководителем органа Роспотребнадзора (его заместителем) в течение 30 дней (срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней), после чего выносится мотивированное решение (о признании действий (бездействия) должностного лица Роспотребнадзора незаконными, об отмене результатов проверки, об оставлении жалобы без удовлетворения). О принятом решении сообщается в организацию (предпринимателю), подавшую возражения.
При выявлении нарушений сотрудники Роспотребнадзора могут выдать проверяемому предписания об их устранении (например, о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов). В предписании должны быть указаны:
За неисполнение предписания проверяемый может быть привлечен к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее – Кодекс). Предупреждение об этом также должно содержаться в предписании.
Предписание об устранении выявленных нарушений направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки. Его можно оспорить в том же порядке, что и акт проверки.
За выявленные правонарушения, например, в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), Роспотребнадзор может привлекать проверяемых (их должностных лиц) к административной ответственности в виде предупреждения, штрафа, приостановления деятельности на определенный срок.
Конкретный вид наказания за правонарушение назначается по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении (производство по делу возбуждается сотрудником Роспотребнадзора, проводящим проверку), о чем выносится мотивированное постановление. Например, если проверяемого привлекли к ответственности в виде штрафа, то в постановлении указываются размер штрафа, реквизиты для его уплаты, существо правонарушения, ссылка на положения, которые были нарушены, статья кодекса, в рамках которой налагается штраф, а также мотивированное указание на причину применения именно такого вида наказания.
Организация (предприниматель) может обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в арбитражном суде (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ) по месту нахождения (месту жительства) заявителя либо по месту нахождения органа Роспотребнадзора, которым принято оспариваемое решение. Заявление в арбитражный суд должно быть подано организацией (предпринимателем) в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления (п. 2 ст. 208 АПК РФ). Стоит отметить, что в данной ситуации госпошлина не взимается (п. 4 ст. 208 АПК РФ).
Кроме того, в исключительных случаях (например, деятельность проверяемых либо эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (работы, услуги) представляют угрозу причинения вреда (вред уже причинен) жизни, здоровью граждан, и т. д.) орган Роспотребнадзора может временно запретить организациям (предпринимателям) осуществлять деятельность, а также отзывать их продукцию из оборота. При этом временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности организацией (предпринимателем).
Игорь Шилов, юрист, для журнала «Практическая бухгалтерия»
Кому нужно подтверждать аккредитацию ИТ-компании в 2024 году
Сколько должен длиться перерыв на обед при 12-часовой смене
Как определять выручку, если исполнитель не подписывает акт сдачи-приемки работ?
КС РФ о налоговом вычете гражданам, занимающимся предпринимательством без регистрации ИП
Как исчислять страховые взносы при реорганизации в форме присоединения
Комментарии (1)
лариса
26.03.2016ОтветитьВыезд на предприятие для проверки не законого подключения кассового апоратора столовой к службе безопастности
Оставить комментарий