Сроки и правила заключения контрактов по Федеральному закону № 223-ФЗ в 2026 году: риски и процедуры

Экспертный анализ показывает: ключевые риски для заказчиков сегодня лежат не в незнании закона, а в неправильной квалификации нарушений и формальном подходе к локальным актам.

Сроки заключения договора: что изменилось в 2026 году

Базовые нормы ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ остаются неизменными. Но в 2026 году участники рынка должны учитывать новые разъяснения о том, как считать эти сроки и какие последствия влечет их нарушение.

Конкурентные закупки: сроки 10–20 дней

Контракт по итогам конкурентной процедуры (аукцион, конкурс, запрос котировок/предложений) должен быть заключен не ранее 10 и не позднее 20 календарных дней с даты размещения итогового протокола в ЕИС. В законе отсутствует термин «период тишины» (stand-still period), однако именно эти 10 дней фактически выполняют эту функцию для обжалования.

Первый день отсчитывается со следующего дня после публикации, но конечная дата не сдвигается на «+1».

Если протокол опубликован 1 июня, то:

• 10-й день — 10 июня;
• 20-й день — 20 июня.

Нюанс, о котором забывают многие. В Положении о закупке можно установить более длительные сроки, но нельзя сократить минимальный 10-дневный срок. Любая попытка установить «заключение на 5-й день после протокола» — прямое нарушение.

Исключения: когда применяется срок 5 дней. Закон предусматривает два случая, когда стандартный 20-дневный срок сокращается до 5 дней:

1. Если требуется одобрение сделки вышестоящим органом управления (например, советом директоров).
2. Если в ФАС подана жалоба — срок начинает течь заново с даты вынесения решения.

В 2026 году ФАС обращает особое внимание на злоупотребления «одобрением». Если заказчик специально затягивает получение одобрения, чтобы выйти за рамки 20 дней, это может быть расценено как ограничение конкуренции.

Единственный поставщик: не полная свобода, а рамки Положения

Закон № 223-ФЗ не устанавливает жестких сроков заключения договора с единственным поставщиком. Их определяет заказчик в Положении о закупке. Но это не означает, что в Положении можно прописать любые сроки. Сроки, которые явно нарушают права участников или создают условия для злоупотреблений, могут быть оспорены.

Важно: в тексте встречается ошибочная ссылка на 20 рабочих дней для СМСП по Постановлению № 1352. Постановление № 1352 регулирует квоты для МСП, а не сроки заключения контрактов. Сроки для закупок у ЕП для СМСП по-прежнему определяются Положением о закупке заказчика, если иное не предусмотрено законом.

Ключевое изменение 2026 года: ответственность за реестры

Самое важное нововведение 2026 года — разъяснение ФАС от 30.04.2026 № ГР/41845/26 о квалификации нарушений при работе с ЕИС и реестрами.

Теперь антимонопольный орган четко разделил ответственность в зависимости от места размещения информации:

ФАС прямо указала: «определяющим становится не характер нарушения, а место размещения информации».

Что это значит на практике:

1. Просрочка публикации обычного протокола в ЕИС — ч. 2 (дешевле).
2. Просрочка внесения сведений о заключенном договоре в реестр договоров (3 рабочих дня) — ч. 4 (дороже).

Обязательные реквизиты контракта

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ, в договоре, помимо предмета и цены сделки, обязательно нужно указать:

• условия о порядке изменения и расторжения договора;
• порядок разрешения споров;
• иные существенные условия, предусмотренные законом, Положением о закупке и документацией о закупке.

Прямого запрета на безвозмездные сделки нет. Однако они должны соответствовать общим принципам закупочной деятельности. Если безвозмездный характер сделки нарушает принципы равноправия или создает условия для злоупотреблений, это может быть оспорено.

Новые требования 2026 года

1. С 1 марта 2026 года у заказчиков возникает обязанность указывать номера реестровых записей из реестров Минпромторга. Это требование касается не всех закупок, а только тех, где заказчик установил запрет или ограничение на закупку иностранного ПО, товаров и т. д.
2. С 1 июля 2026 года в реестр контрактов по Закону №223-ФЗ попадают практически все сделки, включая закупки у единственного поставщика и малые закупки.
3. Федеральный закон от 28.12.2025 № 507-ФЗ установил, что программы из реестра отечественного ПО, имеющие отметку о соответствии требованиям к доверенному ПО, получают приоритет в закупках. Заявка с предложением такого ПО без отметки приравнивается к предложению иностранного товара.
4. Возможность заключения строительных контрактов «под ключ» продлена до 1 января 2027 года. Также до этой даты можно включать в строительные контракты условие о поставке оборудования.

Уклонение от подписания: нюансы 2026 года

Участник признается уклонившимся от подписания контракта, если он:

1. Не подписал договор в установленный Положением срок.
2. Подписал, но не предоставил обеспечение исполнения (если оно требовалось).

Важный нюанс из судебной практики 2026 года: если заказчик получил протокол разногласий от победителя и не согласен с правками, отказ участника подписывать первоначальную версию может быть основанием для признания его уклонившимся.

Что со вторым участником? Закон № 223-ФЗ не регулирует заключение договора со вторым участником — это нужно прописывать в Положении о закупке. Без этого положения заключить договор со следующим участником будет проблематично.

Об административной ответственности: важное уточнение

Нарушение собственного Положения о закупке само по себе не влечет административной ответственности, так как КоАП РФ предусматривает ответственность только за нарушения норм Закона №223-ФЗ и подзаконных актов. Однако такое нарушение может стать основанием для предписания ФАС и оспаривания результатов закупки участниками.

Чек-лист для закупщика на 2026 год

1. Проверьте Положение о закупке. Должны быть четко прописаны: сроки для ЕП, порядок работы со вторым участником, процедура рассмотрения протоколов разногласий.
2. Контролируйте место размещения. Ошибка в ЕИС (не в реестре) — штраф до 30 тыс. руб. Ошибка в реестре договоров — до 50 тыс. руб.
3. Соблюдайте 3 дня для реестра. Сведения о заключенном договоре нужно разместить в реестре договоров в течение 3 рабочих дней после подписания. С 1 июля 2026 года это касается почти всех сделок.
4. Не экономьте на 10 днях. Даже если участник просит подписать раньше — нельзя. Договор может быть признан ничтожным.
5. При пролонгации думайте о закупке. Любое продление срока договора может быть признано новой сделкой, требующей проведения процедуры.
6. Проверяйте необходимость указания реестровых номеров Минпромторга — только для закупок с запретом/ограничением на иностранное ПО и товары.

Автор. Е.Грицак

Подпишись на рассылку