Пенсионный фонд хочет забрать деньги у налоговиков

Как заявил председатель Пенсионного фонда России (ПФР) Геннадий Батанов, фонд может выступить с инициативой пересмотра порядка администрирования единого социального налога (ЕСН) – ПФР обеспокоен ростом задолженности предприятий по пенсионным взносам и считает, что может лучше, чем ФНС, их собирать. Последний раз администрирование ЕСН обсуждалось в Белом доме в 2000 году, когда ПФР лишился этой функции – сейчас же фонд говорит о необходимости усилить "административное давление" на работодателей-неплательщиков. Напомним, что с 1 января 2001 года, после введения в России ЕСН, вступил в силу новый порядок исчисления и уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды. Взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования были консолидированы и вошли в состав ЕСН. Поскольку взносы, уплачиваемые в составе ЕСН, приобрели налоговый характер (ранее они считались сборами, администрирование которых было переложено на сами фонды-получатели), то контроль за их уплатой был передан Федеральной налоговой службе. ПФР, получающий львиную долю собираемого ЕСН, официально никогда не требовал пересмотреть существующий порядок – ФНС значительно увеличила собираемость ЕСН по сравнению с взносами в фонды ранее. Теперь же у главы ПФР Геннадия Батанова появились обоснованные претензии к ФНС. На днях ПФР обнародовал статистику роста объемов задолженности перед ПФР со стороны организаций-плательщиков. По итогам 2005 года она составила 18,385 млрд руб. по страховой части пенсий и 1,894 млрд руб. – по накопительной. Главную причину возрастающей задолженности предприятий перед ПФР председатель правления ПФР Геннадий Батанов видит прежде всего в "низкой налоговой дисциплине". В ПФР полагают, что "надо ужесточать экономические рычаги давления на работодателей, административную ответственность вплоть до уголовной, иначе ту ситуацию, которую мы сейчас имеем, мы не разрешим". Относительно низкая динамика сбора ЕСН в сравнении с другими налогами уже заставила ПФР самому вести борьбу с недобросовестными работодателями. Так, по словам Геннадия Батанова, именно по инициативе ПФР были созданы комиссии по борьбе с "конвертными" зарплатами, которые действуют совместно с ФНС. Эксперты не видят в передаче администрирования ЕСН в ПФР больших перспектив. Директор по развитию Центра фискальной политики Антонина Ковалевская считает, что это вообще не имеет смысла: "Существует ведомство по сбору налогов, и его незачем дублировать". Она также сомневается в том, адекватна ли имеющаяся у ПФР инфраструктура этой задаче. Оживление обсуждения в правительстве темы ЕСН и административного давления на работодателей показывает: в 2007 году не исключена разработка новой системы администрирования "социальных" налогов и выплат, систематизация и серьезное ужесточение давления на работодателей в этих вопросах.