Профильные консультации от Роструда

Как известно, одной из обязанностей Федеральной службы по труду и занятости является информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Об этом говорится в статье 356 Трудового кодекса.

Однако до недавних пор исполнение Рострудом данной функции оставалось «тайной за семью печатями». Дело в том, что никаких документов, описывающих процесс просвещения участников трудовых отношений, попросту не существовало.

Переломить ситуацию призван приказ Минздравсоцразвития от 9 декабря 2008 года № 702н, которым утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее — Регламент). Документ вступает в силу 27 февраля 2009 года.

В условиях финансовой нестабильности нередки случаи увольнений и «оптимизации» трудовых ресурсов. А посему располагать (как и наделять) столь ценной информацией представляется особенно важным, причем для обеих сторон трудовых отношений.

Общие положения

Для начала скажем, что информирование и консультирование заинтересованных лиц осуществляется бесплатно. Согласно пункту 5 Регламента обратиться в Роструд за консультацией могут как юридические лица, индивидуальные предприниматели и физлица-работодатели, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, так и граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства. Диапазон рассматриваемых чиновниками вопросов весьма широк. На основании пункта 4 Регламента к ним относятся:

• порядок заключения, изменение и расторжение трудовых договоров;
• режим труда и отдыха, предоставление основного и дополнительного оплачиваемых отпусков;
• оплата и нормирование труда, в том числе установление, исчисление и выплата заработной платы;
• предоставление гарантий и компенсаций работникам;
• порядок применения дисциплинарных взысканий;
• организация охраны труда и обеспечение прав работников на охрану труда, в том числе порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
• особенности регулирования труда отдельных категорий работников (женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до восемнадцати лет, лиц, работающих по совместительству, и т. д.);
• порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у работодателя;
• социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений;
• участие работников и их полномочных представителей в управлении организацией;
• надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• иные вопросы регулирования трудовых отношений субъектов трудового права.

Процедурные моменты

В Регламенте предусмотрены различные варианты информирования работодателей и работников. Естественно, каждый из них имеет свою специфику.

Так, письменное обращение подается в произвольной форме. Главное, чтобы в нем была указана следующая информация: полное наименование юрлица или Ф.И.О. предпринимателя; почтовый адрес отправителя; просьба о предоставлении консультации и содержание вопросов; должность, фамилия, имя, отчество, заверенные подписью полномочного представителя работодателя; печать организации (если запрос подается не на «фирменном» бланке); дата обращения. Допускается написание документа разборчиво от руки либо его оформление в печатном виде (п. 28 Регламента).

При обращении через официальный сайт Роструда или сайты его территориальных отделений, расположенные в сети Интернет, работодатели и работники в электронном виде оформляют соответствующую заявление-анкету. Образец данного бланка приведен в Приложении № 3 к Регламенту.

Как нетрудно догадаться, при любом «дистанционном» обращении необходимо точно указывать адресат, коим может быть как Роструд или инспекция труда в субъекте РФ, так и конкретный сотрудник службы. Естественно, в этом случае необходимо указать его должность, фамилию и инициалы. Вполне логично, что несоблюдение формальных признаков автоматически приведет к решению об отказе в информировании.

На рассмотрение письменного и «виртуального» запроса чиновникам отведено 30 дней с момента регистрации запроса для последующего ответа. Если же в силу объективных причин подготовка письма не может быть завершена в установленный срок, то рассмотрение обращения продлевается еще на 30 дней.

В свою очередь, устное консультирование ведется без предварительной записи в порядке живой очереди или с помощью системы электронного оповещения о прохождении очереди. При этом как время предварительного ожидания, так и длительность «живого общения» с работником Роструда не должно превышать 30 минут. Таковы требования пунктов 31 и 32 Регламента. Отметим, что в Приложении № 1 к Регламенту приведен перечень территориальных подразделений Роструда с указанием их контактов (адрес, телефон, электронная почта).

Выражаем недовольство

В заключение нельзя не упомянуть об обжаловании действий (бездействий) чиновников и принятых ими решений. Сделать это можно в досудебном порядке путем обращения к руководителю территориального подразделения Роструда либо к начальнику Федеральной службы.

По общему правилу жалоба рассматривается уполномоченными должностными лицами в течение 30 дней со дня ее регистрации.

В случае, когда требуется провести служебное расследование, срок рассмотрения может быть продлен максимум на 30 дней. О продлении срока рассмотрения заявители уведомляются письменно с указанием причин продления (п. 89 Регламента). К этому добавим, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом иск к должностным лицам Роструда (его территориальных подразделений) предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Что касается иска к Федеральной службе по труду и занятости или к Гострудинспекции, то он подается в суд по месту нахождения организации.

Р. Тимохин,
эксперт «Федерального агентства финансовой информации»