Лицензирование внешнеэкономической деятельности

Материалы подготовлены группой консультантов-методологов
ЗАО «Интерком-Аудит» Внешнеэкономическая деятельность — это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность) (статья 1 Федерального закона от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ "Об экспортном контроле"). Внешнеэкономическая деятельность является одной из основных форм экономических связей Российской Федерации с иностранными государствами.
Виды внешнеэкономической деятельности:
- экспорт товаров (работ, услуг);
- реэкспорт товаров (экспорт импортных товаров);
- импорт товаров (работ, услуг);
- реимпорт товаров (импорт ранее экспортированных товаров);
- бартерные операции;
- арендные операции;
- продажа лицензий;
- оказание информационно-консультационных услуг;
- оказание рекламных услуг;
- транспортно-экспедиционные услуги;
- другие услуги.
Российскими участниками внешнеэкономической деятельности на основании статьи 1 Федерального закона № 183-ФЗ являются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное местонахождение на ее территории. Участниками внешнеэкономической деятельности могут быть также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории РФ порядке, установленном законодательством РФ, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Участниками внешнеэкономической деятельности со стороны иностранных государств могут быть юридические лица и организации иной организационно-правовой формы, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица, гражданская правоспособность и гражданская дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором данные лица имеют постоянное место жительства.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2000 года № 990 "Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" на это министерство возложены обязанности по координации и регулированию внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами.
Данное министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля и лицензирования отдельных видов деятельности.
Основные задачи министерства:
- разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике РФ и их реализация, осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- разработка мер по защите экономических интересов РФ, субъектов РФ, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем рынке;
- методическое руководство разработкой федеральными органами исполнительной власти проектов положений о лицензировании отдельных видов деятельности;
- разработка предложений о заключении международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей, обеспечение выполнения обязательств РФ по этим договорам, наблюдение за выполнением обязательств другими участниками договоров;
- осуществление контроля соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов в области экспортного контроля;
- участие в осуществлении контроля полноты поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям.
Министерство экономического развития и торговли РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
- осуществляет в установленном порядке лицензирование отдельных видов деятельности в пределах своей компетенции;
- разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с участием соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ предложения по формированию единой государственной политики в области внешнеэкономической деятельности, в том числе в отношении отдельных зарубежных стран и групп стран;
- разрабатывает в установленном порядке проекты перечней товаров, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю, организует и проводит с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти государственную экспертизу внешнеэкономических сделок с указанными товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для выполнения своих функций имеет право:
- участвовать в проведении проверок финансовых документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций, контрактов, соглашений (договоров) и иных документов, связанных с осуществлением субъектами предпринимательской деятельности экспорта и импорта товаров и услуг, бартерных и других внешнеэкономических операций, получением и переводом валютных ценностей, а также с выполнением обязательств перед государством в иностранной валюте;
- вносить в установленном порядке предложения о приостановлении экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций, а также о лишении субъектов предпринимательской деятельности лицензий и других прав в области внешнеэкономической деятельности;
- обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих внешнеэкономические операции.
Одним из способов регулирования внешнеэкономической деятельности является введение государством требования лицензирования экспорта либо импорта какого-либо товара.
Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 года № 1299 утверждено Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, распространяемое на всех участников внешнеторговой деятельности независимо от форм собственности, места регистрации и положения на рынке.
Лицензии оформляются на бланках, изготовленных на специальной, защищенной от подделки бумаге. Для оформления лицензии заявитель должен представить в Министерство внешних экономических связей Российской Федерации (МВЭС РФ, в настоящее время — Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации):
а) заявление о выдаче лицензии на типовом бланке, заполненное в соответствии с правилами, определяемыми МВЭС РФ;
б) копию контракта (договора);
в) копию договора между экспортером или импортером и производителем или потребителем товара, если в качестве заявителя выступает посредник;
г) копии учредительных документов;
д) копии регистрационных документов:
для юридических лиц — свидетельство о государственной регистрации, справку налогового органа о постановке на учет;
для физических лиц — свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа;
е) решение соответствующего федерального органа исполнительной власти (по отдельным видам товаров, в отношении которых действует особый порядок экспорта или импорта, установленный законодательством Российской Федерации);
ж) разрешение соответствующих федеральных органов исполнительной власти на осуществление определенных видов деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
з) выписку из протокола Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот или сертификат МВЭС РФ, являющиеся основанием для оформления лицензии (в случае установления количественных ограничений экспорта или импорта);
и) в случаях импорта этилового спирта и алкогольной продукции отдельных наименований также:
копию лицензии на право закупки по импорту, хранения и оптовой реализации этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;
документы, характеризующие финансовое состояние импортера;
к) при импорте этилового спирта — документ, подтверждающий статус заявителя как организации, уполномоченной Правительством РФ осуществлять импорт указанной продукции;
л) другие документы, предусмотренные законодательством РФ.
Копии представляемых документов должны быть прошиты, заверены подписью и печатью заявителя, который несет ответственность за достоверность представляемых сведений.
Перечисленные документы регистрируются в МВЭС РФ и в течение 25 дней со дня их получения принимается решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче. Если представленные документы нуждаются в доработке, то срок для принятия решения может быть продлен, но не более чем на 10 дней со дня представления доработанных документов.
Лицензия — это официальный документ, разрешающий осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт.
Лицензии бывают разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту (договору) сроком до 12 текущих месяцев, начиная с даты выдачи лицензии. Основанием для выдачи генеральной лицензии является решение Правительства РФ, в котором устанавливается срок действия лицензии. Оформляется генеральная лицензия на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости, но без определения конкретного покупателя или продавца.
Владельцы лицензий должны представлять информацию по установленной форме о ходе реализации контрактов в МВЭС РФ для статистического учета и анализа исполнения выдаваемых генеральных лицензий.
Основанием для отказа в выдаче лицензии может быть: неправильное оформление заявления; сообщение недостоверных сведений о производимой экспортной или импортной операции; включение в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам РФ.
Решение об отказе направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа. Если принято решение о выдаче лицензии заявителю, то оформленная лицензия выдается заявителю в одном экземпляре и не подлежит передаче другим лицам.
Оригинал лицензии, направленный владельцем с таможенный орган РФ по месту регистрации, является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых товаров (работ, услуг).
Если в течение срока, на который выдана лицензия, не удалось выполнить конкретные обязательства, то срок действия лицензии может быть продлен.
В отношении товаров, на которые установлены количественные ограничения экспорта или импорта, срок действия лицензии может быть продлен только при условии продления срока действия этих ограничений.
Для продления срока действия лицензии ее владелец должен направить в МВЭС РФ в письменной форме просьбу с указанием причин продления срока с приложением следующих документов: по генеральной лицензии — копии решения Правительства РФ; по разовой лицензии, в случае ее выдачи МВЭС РФ на основании решения соответствующего федерального органа исполнительной власти по отдельным видам товаров, в отношении которых действует особый порядок экспорта или импорта, установленный законодательством РФ, решения соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Продление срока действия лицензии оформляется в виде письма, которое подписывает уполномоченный МВЭС РФ в соответствующем регионе и заверяет своей печатью. Данное письмо является неотъемлемой частью лицензии.
Действие выданной лицензии может быть приостановлено или аннулировано: при представлении владельцем лицензии соответствующего заявления; при нарушении владельцем лицензии условий действия лицензии или законодательства РФ.
Решение о приостановлении или аннулировании действия лицензии доводится до владельца лицензии и таможенного органа в течение трех дней со дня принятия такого решения.
По окончании срока действия лицензии в течение 10 дней владелец должен направить в МВЭС РФ копию лицензии с отметкой таможенных органов о ее исполнении.
Рассмотрение документов о выдаче лицензии, о продлении срока действия лицензии осуществляется за плату. Размер платы определяется МВЭС РФ по согласованию с Минфином РФ. Плата взимается МВЭС РФ и поступает в доход федерального бюджета.
Решения и действия МВЭС РФ, связанные с лицензированием экспорта или импорта товаров (работ, услуг), могут быть обжалованы в установленном порядке.