О профстандарте "Бухгалтер"

Информповодом для написания серьезной статьи может стать не только письмо Минфина или посещение официального мероприятия, но и… разговор, случайно услышанный (не подслушанный, не имею привычки) в столовой одной из столичных налоговых инспекций. Итак, две дамы-посетительницы, приятные во всех отношениях. Одна помоложе и поспокойнее, другая, что называется, на грани нервного срыва. Диалог воспроизвожу не дословно, но близко к первоисточнику:

– Как я понимаю, в профстандартах оставили два уровня – пятый и шестой – бухгалтер и главный бухгалтер. А у меня должность «ведущий бухгалтер». Такой должности нет, значит меня в лучшем случае переведут в рядовые? Или просто уволят за несоответствие, во исполнение последнего минфиновского письма! Образование-то у меня непрофильное, да и стаж подкачал!

– Получается, что и должность зама главбуха сокращать нужно?! И помощников бухгалтеров?

– Знаете, мне кажется, там нет запрета в должностях. К тому же стандарт обратной силы не имеет и отстранить от выполняемой работы ввиду отсутствия надлежащего образования вроде как нельзя.

– Запрета нет, но и отдельных требований к этим должностям тоже нет. Если все бухгалтеры должны делать всю работу по пятому уровню, а главбух – составлять отчетность по шестому уровню, то уже не остается работы и уровней для ведущих бухгалтеров и заместителей главного.

– Из стандартов вытекает то, что отчетность должен составлять только главбух. Но у нас главбух работает как управленец и всю отчетность составляют замы. А наш, кажется, вообще представления не имеет. У нас, кажется, скоро гендир, профессиональным бухгалтером не являющийся, решит вести учет самостоятельно.

– И если я правильно поняла, чтобы остаться на своей должности, мне надо срочно обращаться в ИПБ России, платить деньги и получать сертификат профбухгалтера, которого у меня нет? Ведь соответствие профстандарту «Бухгалтер» подтверждает их аттестат?

– А по-моему, это две разные «песни».

Ну вот, как-то так… Затем дамы стали дискутировать на тему, вступил в силу профстандарт, или еще не вступил, и, кажется, так не до чего и не доспорились.

Еще через несколько дней хорошая знакомая, заместитель главного бухгалтера Оксана Валерьевна рассказала, что ящик ее электронной почты буквально ломится от «спама» – некие «профильные организации» наперебой предлагают ей, пока не поздно, «пройти сертификацию», иначе, дескать, «под профстандарт не подпадет». Со всеми вытекающими последствиями вплоть до увольнения. «Тут голова другим забита, отчетность еще не сдали, а они еще и по телефону названивают. Просто прессинг какой-то.

Что происходит-то?!», – сокрушалась она.

Что тут скажешь? У страха, как известно, глаза велики… «Впитывание» непроверенных, искаженных сведений (читай, слухов и домыслов и инсинуаций) из сомнительных источников может иметь очень пагубные последствия. Нечто подобное происходит сейчас. Ввиду скудости информации из официальных источников активизируются разного рода «прихлебалы». Да, и работодателям, и работникам предстоит приспособиться к новым требованиям. Приспособиться, а не паниковать почем зря…

«Бухстандарт» – что это?

Профессиональный стандарт «Бухгалтер» разработан Институтом профессиональных бухгалтеров (ИПБ) России и утвержден приказом Минтруда России от 22.12.2014 № 1061н. Стандарт вступил в силу с 7 февраля 2015 года. Обязательным к применению пока не является. Документ представляет собой подробный список требований к образованию, опыту работы и практическим навыкам для разных уровней квалификации бухгалтера.

Требования к квалификации работников определяются их должностными обязанностями, которые, в свою очередь, обусловливают наименования должностей.

В стандарте подробно рассмотрены две обобщенные трудовые функции:

• ведение бухгалтерского учета (для должности «бухгалтер»);
• составление и представление финансовой отчетности (для должности «главный бухгалтер»).

Для каждой должности определена обобщенная трудовая функция, которая детализирована посредством конкретного перечня трудовых функций. В отношении каждой функции указано, какие именно трудовые действия, умения и знания необходимы для ее реализации.

Бухгалтер (не главный) должен иметь среднее профессиональное образование – программы подготовки специалистов среднего звена. Либо дополнительное профобразование по специальным программам плюс стаж работы в области учета и контроля не менее трех лет.

Главный бухгалтер должен иметь: высшее или среднее профобразование, либо освоить дополнительные профессиональные программы – программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки; стаж – не менее пяти лет из последних семи календарных лет работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью (при отсутствии высшего образования). А при наличии высшего образования – не менее трех лет из последних пяти календарных лет.

Стандарт устанавливает правила для бухгалтеров всех юрлиц, не выделяя отдельных категорий организаций.

Кстати, недавно расставить точки над «I» по части «стандартного» образования и опыта работы попытался Минтруд. В письме ведомства от 12.01.16 № 14-3/В-3 отмечается следующее: чтобы соответствовать требованиям профессионального стандарта «Бухгалтер», необходимо наличие диплома о среднем специальном образовании по направлению «Экономика и управление». Если такого профильного образования нет, необходимо получить не только дополнительное профессиональное образование по специальным программам, но и опыт работы не менее 3 лет в области учета и контроля (например, помощником бухгалтера). Иными словами, чтобы соответствовать профессиональному стандарту, выпускнику среднего профессионального учебного заведения, окончившему профильное направление, не требуется получать дополнительное образование и иметь опыт работы. Что ж, логично, ибо в противном случае получился бы труднообъяснимый парадокс: специалист, получивший необходимое образование после вступления Стандарта в силу, но не имеющий означенного опыта, к работе по специальности не допускается. Тогда какой смысл в получении образования?

Впрочем, из письма вообще не неясно, обязательно ли наличие профильного среднего специального образования (или дополнительного образования и трехлетнего опыта работы) для трудоустройства на должность бухгалтера, или эти разъяснения адресованы только тем, кто желает соответствовать профстандарту «Бухгалтер». То есть могут ли на основании «несоответствия», отказать человеку, реально владеющему нужными навыками, в трудоустройстве или уволить действующего сотрудника. Так что вместо точки получилось многоточие…

Обязательно ли руководствоваться Стандартом сейчас?

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 (пп. «а» п. 25) установлено, что профессиональные стандарты применяются работодателями при формировании кадровой политики, организации аттестации работников. Такая формулировка порождает впечатление, что для работодателя соблюдение профессиональных стандартов является обязательным. На деле это не так.

На сегодняшний день законодательство не содержит положений, обязывающих работодателей применять профессиональные стандарты в обязательном порядке.

Для большинства компаний применение профстандартов в настоящее время носит рекомендательный характер. Исключение составляют случаи, когда должность связана с предоставлением с предоставлением льгот и компенсаций либо для работы на этой должности есть ограничения. Занимать ее может только специалист, соответствующий требованиям Стандарта или квалификационного справочника. При этом в трудовом договоре должность должна быть указана так, как она называется в Стандарте (ст. 57 ТК РФ).

С 1 июля 2016 года вступит в силу новая статья 195.3 Трудового кодекса РФ (введена Федеральным законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ, далее – Закон № 122-ФЗ). В ней сказано, что если Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Из этой нормы можно сделать вывод, что обязательными считаются только те требования профстандартов, которые предусмотрены или Трудовым кодексом РФ, или федеральными законами, или иными нормативными актами.

Отдельно Правительством РФ будут установлены особенности применения профстандартов для работников государственных внебюджетных фондов, государственных или муниципальных учреждений, унитарных предприятий, госкорпораций, госкомпаний, а также хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности (ст. 4 Закона № 122-ФЗ).

Закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ гласит, что профессиональные стандарты обязательны для работодателей, если требования к квалификации сотрудника установлены законами или другими нормативными документами. Но не ясно, должны ли будут с 1 июля 2016 года все без исключения специалисты, например главбухи, соответствовать установленным стандартам. В Роструде считают, что нет. Обязательными будут лишь требования законов.

Кстати, наряду с новым стандартом продолжает действовать квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. Он утвержден постановлением Минтруда России от 21.08.98 № 37. В нем для главбуха свои требования по образованию и опыту – высшее экономическое образование и не менее пяти лет стажа финансово-хозяйственной работы. Так же как и в стандарте, требования в справочнике рекомендованные.

На добровольных началах

С какой целью можно применять стандарт на добровольных началах? Требованиями стандарта можно воспользоваться при составлении кадровой политики компании, штатного расписания; при разработке должностных инструкций для бухгалтеров, определении их трудовых функций (установки им зарплаты, надбавок, премий и т. д.); для организации обучения и аттестации сотрудников. Так, профстандартом предусмотрено, что бухгалтер должен уметь пользоваться компьютерными программами для ведения бухучета. Поэтому при необходимости, работодатель может направить работника на обучение по этой теме.

В должностной инструкции обычно прописываются содержание, объем должностных обязанностей, а также квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности. Теперь при разработке должностных инструкций работников бухгалтерии за основу можно взять профессиональный стандарт. Такой подход может помочь избежать, к примеру, дублирования функций на разных участках работы.

Что касается работника, то он может трезво оценить, соответствует ли он квалификационным требованиям, насколько он востребован на рынке труда.

Таким образом, с 1 июля 2016 года квалификация бухгалтеров бюджетной сферы в обязательном порядке должна соответствовать требованиям профстандарта «Бухгалтер», а квалификация бухгалтеров коммерческих организаций — может соответствовать и должна быть ориентирована на него. При этом согласно опросам работодателей как бюджетной, так и коммерческой сферы, многие из них уже закладывают требования профстандарта «Бухгалтер» в свою систему внутренней аттестации.

«Нестандартность» при трудоустройстве

В принципе, обычная коммерческая компания может принять на должность бухгалтера специалиста, не соответствующего Стандарту (если требования к ней и ее работникам не прописаны ни в каких законах). Другой вопрос – нужен ли на этой должности человек, не имеющий ни опыта работы, ни соответствующего образования. Так что буквального следования Стандарту при приеме на работу опасаться все же стоит. Кстати, требования Стандарта уже взяли «на вооружение» кадровые агентства, подбирающие персонал для бухгалтерий.

«Нестандартность» как повод для увольнения

В Трудовом кодексе нет такого основания для расторжения трудового договора с работником, как несоответствие требованиям профстандартов. Несоответствие работника занимаемой должности (п. 3. ст. 81 ТК РФ) устанавливается в результате аттестации, а не с помощью профессионального стандарта. Недостаточный стаж, как и отсутствие необходимого образования, оснований для увольнения с должности не создают.

До введения Стандарта данный вопрос решался на основании пункта 10 Квалификационного справочника должностей: «Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности».

На основании статьи 12 Трудового кодекса нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие такого акта распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Локальный акт тоже применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Иначе говоря, если бухгалтер успешно прошел аттестацию и добросовестно выполняет свои обязанности, то уволить его из-за несоответствия Стандарту нельзя. Такого повода для увольнения Трудовым кодексом РФ не предусмотрено. Поэтому если даже опыт работы не соответствует внутренним положениям компании, а главбух справляется со своими обязанностями, то он вправе продолжать работать. Если же его работой руководство недовольно, то для прекращения договора надо искать другие причины. Также работодатель не вправе произвольно менять действующие должностные инструкции в связи с утверждением профессионального стандарта. Если поправки в должностную инструкцию предполагают внесение изменений в трудовой договор (в связи с расширением трудовой функции работника), то необходимо письменно предупредить работника и получить его согласие на продолжение трудовых отношений (письмо Роструда от 31.10.07 № 4412-6).

Многие работники на «узких» участках» не соответствуют «расширенным» требованиям, прописанным в профстандартах. Поэтому работодателю нужно «дотянуть» их до этого уровня. Как? Обучить или заставить обучиться.

Уволить работника, который не хочет обучаться или проходить профподготовку, можно будет либо в связи с несоответствием занимаемой должности по результатам аттестации, либо по сокращению штата.

Оба варианта очень трудоемки и требуют тщательного соблюдения процедуры и оформления множества документов.

Трудовые функции бухгалтера

Основные трудовые функции бухгалтер заключаются в следующем:

• принятие к учету первичных учетных документов о фактах хозяйственной жизни;
• денежное измерение объектов бухгалтерского учета и текущая группировка фактов хозяйственной жизни;
• итоговое обобщение фактов хозяйственной жизни.

Узнать о том, какими навыками и знаниями должен обладать бухгалтер в рамках этих функций, можно узнать из Таблицы 1.

Таблица 1.

Квалификационные требования к бухгалтеру (фрагмент)

Трудовые функции главбуха

От главного бухгалтера требуется составление и представление финансовой отчетности экономического субъекта. Эта обобщенная функция включает в себя:

• составление бухгалтерской (финансовой) отчетности;
• составление консолидированной финансовой отчетности;
• внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности;
• ведение налогового учета и составление налоговой отчетности, налоговое планирование. Проведение финансового анализа, бюджетирование и управление денежными потоками.

В рамках этих функции главбух, в числе прочего, должен:

• организовать ведение налогового учета и составление налоговой отчетности;
• обеспечить представление налоговой отчетности и отчетности в фонды в соответствующие адреса и сроки;
• осуществлять мониторинг законодательства о налогах и сборах;
• корректировать налоговую политику в связи с изменениями законодательства о налогах и сборах; знать современные технологии автоматизированной обработки информации, правила защиты информации;
• корректировать налоговую политику в связи с изменениями законодательства о налогах и сборах и т.д. (подробнее см. Табл 2 и 3).

Таблица 2.

Квалификационные требования к главному бухгалтер (фрагмент)

Таблица 3.

Ключевые навыки (фрагмент профстандарта)

Стандарт VS Закон

Положа руку на сердце, требования Стандарта к образованию и стажу приводят в замешательство. Дело в том, что Закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (п. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 7) устанавливает подобные ограничения лишь для главных бухгалтеров, причем в определенных случаях (в зависимости от организационно-правовой формы экономического субъекта, сферы его деятельности и пр.). В иных случаях, прямо неоговоренных, законодатель специальных требований к бухгалтерам не предъявляет.

Требования к главным бухгалтерам (или другим должностным лицам, которые ведут бухучет), предусмотрены пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ). Они должны:

• иметь высшее образование;
• иметь стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет. А при отсутствии высшего образования в области бухучета и аудита - не менее пяти лет из последних семи календарных лет;
• не иметь неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.

Причем эти требования обязательны только для главбухов:

• публичных АО;
• страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний паевых инвестиционных фондов;
• иных экономических субъектов, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах (за исключением кредитных организаций);
• органов управления государственных внебюджетных фондов, государственных территориальных внебюджетных фондов.

Иначе говоря, Закон № 402-ФЗ устанавливает требования к главным бухгалтерам только для некоторых категорий юридических лиц. Эти требования не относятся, к примеру, к бухгалтерам ООО или непубличного АО.

При этом в Законе № 402-ФЗ есть оговорка – другими федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к главному бухгалтеру (п. 5 ст. 7 Закона № 402-ФЗ). К примеру, особые условия предусмотрены для бухгалтеров клиринговых организаций (ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте»). Также специальные требования установлены для главных бухгалтеров кредитных организации и некредитных финансовой организации (п. 7 ст. 7 Закона № 402-ФЗ).

Вообще же, тот, кто скажет, что требования Стандарта как к главным, так и к «рядовым» бухгалтерам являются завышенными, будет недалек от истины. Так, бухгалтеру необходимы знания основ законодательства об архивном деле, о социальном и медицинском страховании, пенсионном обеспечении, а также гражданского, трудового, таможенного законодательства. На главбуха возлагаются еще и обязанности юриста – он должен быть в курсе судебной практики по вопросам бухгалтерского учета.

Стандарт вменяет в обязанности бухгалтера составление калькуляций себестоимости продукции (работ, услуг). Для этого ему необходимы представления о технологии, организации производства и управления, принятых в компании. Калькулирование предполагает и владение отраслевыми инструкциями (письмо Минфина России от 29.04.2002 № 16-00-13/03). Между тем Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37) предусматривает должность экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности. Закон № 402-ФЗ (п. 3 ст. 7) позволяет возлагать обязанности по ведению учета не только на главного бухгалтера, но и на иное должностное лицо организации. Нередко трудовые функции главбуха исполняет финансовый директор. Но Стандарт жестко увязал квалификацию с двумя конкретными должностями – «бухгалтер» и «главный бухгалтер». И тем самым по сути обязывает организацию иметь главного бухгалтера – путем введения этой должности в штатное расписание.

Наконец, профстандарт включает все навыки и умения, которыми должен владеть «универсальный солдат бухгалтерии». Но в крупных организациях бухгалтер может обслуживать узкий участок, к примеру, только начислять амортизацию или только вести зарплату. Словом, выполнять несложные расчеты по отдельным участкам бухгалтерского учета. И такие «узкие» бухгалтеры достаточно востребованы. Так не логичнее было бы предъявлять к ним требования только по соответствующей обобщенной трудовой функции, а не «всеохватные».

Кто будет проверять соответствие профстандартам?

Проверять соответствие квалификации работников требованиям стандартов будут инспекторы по труду (ГИТ). Конечно, навыки они проверить не в состоянии, но вполне могут запросить документы, подтверждающие, что работодатель провел работу по оценке такого соответствия (здесь и пригодятся сертификаты ИПБ России). Кроме того, если стандартом установлено минимальное требование к образованию, то проверят наличие диплома, подтверждающего данный уровень. А главное, проверят, чтобы название должности соответствовало должности, указанной в профстандарте.

Словом, недалекое будущее сулит нам и конфликты, и судебные решения по вопросу применения профстандартов. Подождем. Спокойно, без паники.

Корреспондент «ПБ» Сергей Данилов